镇江：扬中市加快高精尖人才集聚

　　国家“千人计划”专家从1人增加到9人，江苏省“双创计划”人才从10人增加到37人，镇江市“331计划”人才从18人增加到37人，扬中市重点引才工程“江雁计划”两年资助78个项目，各类人才总量从3.9万人扩充到4.5万人。对比扬中市2011年底和2013年底人才数据，不难发现，该市正不断实现高精尖人才集聚。目前，扬中市区域人才综合竞争力列江苏省第8位，其背后的秘诀是扬中多年来的人才工作体制机制改革。

　　引才方式改革：“PMT”引才平台提升对接落户成功率

　　扬中市在人才引进工作中，注重结合区域产业特征和实际需求，着力打造五个平台，即“P”——事业伙伴平台（Partner），“M”——投融资平台（Money）、创业辅导平台（Mentor）和市场拓展平台（Marketing）以及“T”——创新技术专业服务平台（Technology）。

　　在优化产业链中布局人才链，建立事业伙伴平台。市领军人才办牵头组织实施一系列“江雁计划”引才工程，连续两年围绕246个产业发展重点项目需求发布人才公告，重点对接与扬中主导产业关联度高的高层次人才。同时，强化部门分工，人社局动态管理高精尖人才需求，科技局动态管理全市3000余家企业技术需求，市人才办牵头联系国内外400余家高校院所，通过供给与需求的快速配对，给高精尖人才寻找到本地最合适的事业伙伴。

　　出台《关于完善加快高层次人才集聚的政策意见》和《扬中市扶持小微企业发展实施办法》，采用政府引导资金、企业项目投资、人才现金入股、风投创投跟进多种方式，打造高精尖人才创新创业的投融资平台；在人力资源市场设立创业辅导专窗，实行人才项目专员辅导制，每个人才项目配备一名辅导专员，从项目的引入落户到产业化全过程跟踪，及时协调服务项目发展过程中出现的各类问题和需求；以“四排四个一”机制打造市场拓展平台，坚持每月排产业需求、排人脉资源、排合作项目、排意向企业，一月一次大型活动、一月一次推介对接、一月一次项目推进、一月一次考核通报狠抓人才集聚。在“PMT”平台建设推动下，市人才办、各镇（街、区）及规模企业人才专兼职联络员120余人全力以赴行动起来，奔赴北上广，走访大连、西安、武汉等8个省12个市，“跑”回人才856个，项目对接落户率达90%。

　　打造创新技术专业服务平台，加速全市主导产业转型升级。出台专项政策鼓励大学科技园、大学研究院、民营孵化器在扬落户，近两年，复旦大学（扬中）国家大学科技园、信和信生命科学院、中兴智慧城市物联网产业园等一批项目相继落户扬中。有重点地推进科技园内共性技术研发平台建设，2013年全市新增省级以上研发机构12家，与清华大学、西安交大合作共建了3个研究所，重点突破与智能电气发展相关核心技术。

　　资助方式改革：引入“第三方”全程评估人才项目绩效

　　扬中市重点引才工程“江雁计划”自实施以来共资助78个项目，随着人才项目数量的积累和产业化的推进，如何通过专业的评估及时科学地资助人才项目，成为扬中在新一轮人才工作机制体制改革中的着力点。

　　从第二批“江雁计划”引进项目开始，资金直接资助的方式调整为“综合资助+贷款贴息”方式，综合补助用于补贴人才薪酬、培训及租购房等需求，解决引进人才后顾之忧；贷款贴息采取按需申报的方式，着力于解决创业类人才项目初创期融资需求；对获得过镇江市级评审认定的项目，根据评估，每个项目配套发展资金30万-150万元，配套资金的拨付与项目绩效评估情况挂钩。

　　今年起，扬中市开展人才项目绩效评估，关注各类人才专项资金的管理及使用全过程，加强对项目承办或资金使用单位的跟踪管理和考核，分析人才开发资金的使用绩效。

　　市领军人才办牵头，财政局、审计局、发改经信委、人社局、科技局等部门分管领导加盟，成立人才项目绩效评估小组，通过比选招标确定具备资质的“第三方”中介机构，共同建立人才项目绩效评估指标体系。该体系以经济和社会效益为一级指标，并设定10多个量化的二级指标，在评分上采取定性评价法、定量评价法、类比法、加分制等不同方法；并对零投入、人才项目零产出、员工零社保、人才项目的领军人才时间投入小于60个全时工作日的项目直接定性为一票否决项目。根据评估等级，优质项目及时兑现政策，全力保障；一般项目按比例拨付项目扶持资金，实施中期评估；否决项目及时清理退出。

　　考核方式改革：“双考核”构建人才创新创业生态系统

　　对各镇（街、区）及成员单位推进人才工作实效，扬中市实施党建口和经济口双考核。将高层次人才创新创业整体环境打造，人才引、育、用、留以及六支人才队伍协调发展等“软指标”列入党建工作考核；同时，对创业辅导项目数量、创新技术专业服务平台建设数量、高精尖人才集聚数量、科技园区吸附力和承载力建管成效等全年各项“硬指标”进行目标任务分解，列入经济工作考核。

　　以吸附力和承载力作为核心指标，考核创新创业载体建设和管理的情况。要求各镇（街、区）一手抓“建”，一手抓“管”。由各镇（街、区）结合区域产业发展规划，完善基础设施和生产生活配套，优化功能增强吸附力，考核各地的服务能力情况、孵化培育情况、人才引进情况、科技产出情况。

　　同时，考核全市35家人才工作领导小组成员单位发挥部门职能、构建服务体系的能力。今年，在原有32家成员小组的基础上，扬中市增加工商局、地税局、金融办三家单位进入领导小组，扩大领导小组的职能服务覆盖面。年初下发《全市人才工作要点和目标任务分解》，明确各成员单位的工作职责、重点任务和考核指标。由市人才办牵头区域整体创新创业服务环境建设，对人才落户过程中涉及的社会保险、医疗保健、居留落户、家属就业、子女入学、人才评价等，各成员单位各司其职，全力打造绿色通道，协同构建出一个支撑创新创业的生态系统。