镇江强化三大体系 推动创新创业

　　近年来，镇江市立足于构建优良创新创业生态环境的职能定位，进一步突出政策、服务、市场三大体系建设，推动科技红利与社会个人价值的紧密融合，营造大众创业、万众创新的良好局面。
　　一、强化政策体系，完善创新创业机制
　　大力发挥政策引导、激励和支撑作用，强化从政策配套、保障和落实的一系列举措，形成全社会支持创新创业的良好氛围。一是确立创新创业的战略地位。镇江市委、市政府坚决贯彻国家、省实施创新驱动发展战略的精神，将推动大众创新创业作为加快经济发展、改善民生的重大战略，纳入经济社会发展全局进行整体规划，分别成立了由市委、市政府主要同志任组长、分管领导任副组长的国家创新型和创业型城市建设工作领导小组，统筹协调重大问题，整合各种资源和力量，全面推进全市创新创业工作。二是强化政策配套支撑。努力提升政策制定的靶向性、适用性，致力实现政策实施的精准性滴灌，举办以“实施创新驱动战略暨推进苏南国家自主创新示范区建设”为主题的首期“金山论坛”，邀请国内知名专家学者“把脉”镇江创新驱动之路。在充分吸收调研成果、专家意见等基础上，形成《关于加快建设镇江苏南国家自主创新示范区的实施意见》等系列政策文件，完善和落实了市场准入、证照办理等政策措施，推进法律、工商、财务、金融等创新创业一站式服务建设等，极大地促进了创新创业。三是加大创新创业支出。每年逐步增加创新创业财政资金支出力度，主要用于支持科技企业开展关键技术突破研发，众创空间等新型孵化机构的服务场所、服务设施、宽带接入等费用和创新创业服务的公共软件、开发工具补贴，降低众创空间运行成本，推行零成本创业的支持模式。四是加大各类创新创业政策落实力度。政策的利好关键在落实。积极梳理从国家到地方的科技创新政策，已免费为企业发放政策汇编2000余册、政策U盘1000多个。依托科技政策辅导员、科技政策助理员等队伍，强化对科技型企业开展落实科技政策的“一对一”服务。全市每年组织举办各类科技政策落实培训班120个以上、科技政策宣讲60次以上，培训企业人员超5000人（次），直接辅导服务企业约9000家次。2014年为企业落实科技政策减免税8.7亿元，今年已为50多家企业办理研发费用加计扣除备案项目确认112项。
　　二、强化服务体系，优化创新创业环境
　　积极顺应大众创业、万众创新的新趋势，积极搭建创新创业的有利载体和平台，进一步降低了创新创业门槛。一是积极布局创新创业载体。积极弘扬“创客”文化，利用镇江国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器、小微企业创新创业基地等载体条件，着力建设了一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大创新创业者提供了良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。五洲创客中心、“圆梦湖畔”孵化器、中企信星孵化器等3家众创空间被省科技厅纳入省级科技企业孵化器的管理服务体系。“2C创业咖啡”“科航创新工场”等多家众创空间也在建设中，到年底将实现在各辖市区的全覆盖。二是积极构建创新创业抚育链条。建设符合市情的创新创业导师队伍，探索实践“创业苗圃-孵化器-加速器”的孵化体系，开展产业孵化和新业态创生，裂变出更多具有前沿技术和全新商业模式的创新培育链条，完善创业抚育模式，着力提升科技孵化器的承载和育成能力。三是积极构建科技金融服务体系。成立了镇江市科技金融服务中心，组建了规模为1亿元的镇江高科创业投资有限公司，吸引银行资本、社会民间资本等共同开展科技贷款、股权投资、风险补偿等科技金融业务，开发    “苏科贷”、“镇科贷”、“镇科通”、“镇保贷”、“镇知贷”等科技贷款产品，引导商业银行为500多家（次）科技企业发放超过15亿元的科技贷款，充分发挥了政府财政资金支持大众创新创业“四两拨千金”的效果。鼓励发展众筹、互联网金融等创业金融方式，翼咖啡成为镇江众筹模式的“试验田”。
　　三、强化市场体系，激发创新创业活力
　　坚持资源配置由市场决定，同时也发挥政府“无形的手”的推进调配作用，让企业和个人迸发出更多活力去发展经济和创造财富。一是提升全社会创新创业热情。成立市青年科技企业家协会，为科技企业家搭建良好的交流平台。鼓励并支持社会力量围绕创新创业组织开展各类公益活动，举办镇江市首届工业品外观设计大赛，共征集作品525件，135件作品获得奖励。举办“科技创新创业        放飞青春梦想”为主题的首届镇江市青年科技创业大赛、“镇江高新区杯”镇江市首届创客大赛等活动，积极组织企业和团队参加全省、全国科技创业大赛，树立和宣传创新创业典型，在全社会营造“创新受尊重、创业受推崇”的浓厚氛围。二是推进体制机制改革创新。着力破除一切束缚创新创业发展的体制机制障碍，推动各类创新要素加速流动、高效配置。使市场在资源配置中起绝对性作用，扎实推进科技计划管理改革，出台《关于深化市级财政科研项目和资金管理改革的意见》，加快构建统筹协调、职责清晰、科学规范、监管有力的科研项目和资金管理机制，探索科技项目需求征集、公开招标、择优立项和评价奖励新模式。聚焦重大战略任务，形成了重点研发计划、政策引导类计划、创新能力建设计划、专利计划等四大类市级科技计划体系。三是突出企业主体作用。构建以企业为主体的创新创业体系，大力实施“企业研发机构创新能力提升计划”，建成省级以上企业研发机构238家，载体建设内涵进一步提升。举办“专利挖掘与布局实战班”、知识产权工程师培训班、企业知识产权总监培训班等，不断提升企业知识产权创造、运用、管理、保护能力和水平。四是加快创新创业人才队伍建设。将人才培养与实施重大科技专项相结合，敞开大门吸纳国内外科技领军人才、高层次管理人才、高技能人才。目前全市“331计划”带动引进海内外高层次人才2198名，集聚院士10名、国家“千人计划”人才81人、博士1363名，全市人才资源总量超过40万人。

来源：镇江市科技局