镇江市审计局创新开展财政审计工作侧记

　　财政“同级审”是国家审计机关每年的必审项目，也是落实审计监督“全覆盖”的重要一环。为了做好“同级审”工作，镇江市审计局今年重点突出了三个“新”字，即新常态、新方法、新气象。
        ——聚焦“新常态”，主动开拓审计视野
      新常态是2015年审计工作的关键词，也是该局创新“同级审”工作的理论源泉。在今年审计方案制定与实施中，该局关注了近几年出台的重要法律、法规、规范性文件，努力在审计中体现新常态的要求。
      一是聚焦国家宏观政策。近两年来，国务院、财政部相继出台了多部深化财政体制改革的政策法规，该局在“同级审”方案制定前就进行了系统学习，并在审计中加以体现。例如，根据国办《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，今年在“同级审”中全面考察了存量资金盘活情况，涉及一般公共预算、政府性基金、预算稳定调节基金等6类资金。又如，根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》，重点关注了市本级去年40多笔新举借债务的请示、审核、审批环节，并关注偿债准备金的计提和使用的合理性。
      二是聚焦当地最新要求。除了关注国家级政策法规，该局还主动收集了镇江市政府和市财政部门出台的重要规定并在审计中跟踪关注。例如，根据市政府办《关于推进全市财政预决算工作的通知》，今年重点检查了10家部门去年的预算公开情况并在报告中作出评价。又如，根据市财政局2014年印发的《关于进一步加强市级财政支出预算执行管理的通知》，全面检查了财政各项资金的预算执行情况。
      三是聚焦单位问题症结。近两年“同级审”实施前，该局都由分管领导带队前往市人大、市财政等单位走访调研，了解人大关注的重点、财政运行的状况，并初步对财政管理工作中的薄弱环节进行评估。同时，还调阅了前两个年度的审计报告和档案，对报告中反映的主要问题、共性问题进行分析研判。在今年的现场审计中，重点关注了新区大额土地收入补缴入库、新区与市直财政资金出借与收回、市直政府性专项资金管理等长期存在的问题和政府领导关注的重点事项，从而客观反映了财政部门在各类财政资金管理方面的成效和不足。
      ——坚持“一体化”，不断完善组织方式
      为了创新财政审计组织方式，提高审计效率，放大审计成效，在今年的审计中，该局提出并实践了“一体化”策略，主要体现在以下三个方面的“联动”中。
      第一个是推进市县上下联动。这两年，镇江市局每年都在3月份召开全市“同级审”暨财政审计工作交流会，与7个辖市区局结合每年出台的政策新规，就审计组织、审计重点、审计方法等进行探讨，交流审计经验与做法。2015年，该局还首次印发了《全市审计机关“同级审”工作指导意见》，统筹全市的项目推进。
      第二个是推进项目整体联动。一是财政审计与其他专项审计联动。实施“点线面”结合的策略，即具体单位的“点”、资金流向的“线”、财政管理的“面”三者相结合。例如，借助部门预算执行审计中提供的线索，在财政全面摸清了部门上级拨款未纳入预算管理的资金规模。又如，借助地税征管审计提供的一张单据，在财政顺藤摸瓜查清了向企业违规税收返还的问题。二是市直、新区财政审计联动。在两个项目的实施和报告撰写过程中，坚持统一项目方案、统一报告格式、统一问题定性、统一审计处理的“四个统一”，此举不仅便于领导查阅报告、研判问题，也为最终汇总“同级审”综合报告提供了便利。三是“同级审”与稳增长审计联动。制定了《2015年度审计项目与稳增长审计结合表》，要求在所有相关项目中关注稳增长审计要点。特别是在财政审计中，结合5月和6月稳增长审计的要点，将三个项目糅合在一起共同推进，有效放大了审计成果。
      第三个是推进处室内部联动。在项目进程中，审计组全体成员发挥特长，统一行动，共同促使项目又快又好完成。在今年的审计内容比去年大幅增加的情况下，该局提高“同级审”工作效率，压缩现场时间，新区财政审计现场仅用14天，市财政审计仅用21天即宣告完成。在后期汇总审计情况的过程中，审计组成员加强沟通，反复斟酌推敲、梳理归类，确保相关问题定性处理准确无误，审计建议合理可行，最终审计报告得到被审计单位的认同，“同级审”报告获得市政府的高度认可和市人大的高度肯定。最近两年，市直和新区财政部门根据审计建议，出台了多份规范性文件，有效地促进了财政管理进一步规范化、精细化。
      ——借力“导师制”，充分激发集体智慧
      自2014年在全省审计机关率先实行导师制以来，镇江市局就把审计项目实施和青年人员培养两项工作紧密结合在一起。一年多来，参与财政审计的老中青三代审计人同舟共济，审计工作不断焕发新活力，1名学员已于今年顺利学成“出师”。主要做法有：
      一是日常学习打基础。近两年来，学员先后参与了20多次全局和我处组织的财政专题学习，3名学员先后在专题研讨会上汇报演讲，在今年2月的中心组学法会议上，由我处学员解读了国务院2014年出台的3份财政规范性文件，并阐述了今年“同级审”工作方案和开展思路。在今年2个财政审计项目进点前，我们将近年来审计涉及的财经法规进行梳理，由主审打包分发给全体参审人员学习，做到心中有数，审查有据。
      二是紧贴项目传帮带。在财政审计项目中，该局采取导师担任审计组长、学员担任主审的模式，从审计方案的制定、审计证据的取得、审计底稿的编制、审计报告的撰写、与被审计单位的沟通交流，一直到审计档案的整理，导师都按照规范的程序要求对学员进行了严格教导。在今年2份财政审计报告撰写中，审计组全体成员主动加班加点，讨论斟酌，甚至多次进行到凌晨12点以后，历经十余次的修改，凝聚着大家共同汗水的审计报告最终出炉。
      三是辛勤耕耘结硕果。经过一年多的培养，该局财政审计处3名学员在审计业务和理论知识方面都取得了长足进步。他们先后通过审计署计算机中级、审计师、建造师等资质考试，计算机CISA考试的通过为该市实现了“零的突破”；撰写多篇科研论文，其中1篇获得省审计学会理事论坛三等奖，1篇在省优秀期刊发表。在去年的“同级审”中，他们共完成审计要情和审计专报3篇，其中1篇被市委书记批示，2篇被镇江信息专刊采用；今年的“同级审”项目截至目前已完成20多篇审计信息和要情。