[讲述]通州反贪局长王益锋:从"合法"备忘录中挖出窝案

　　2014年4月，我院反贪局立案查办某镇党委书记殷某受贿案件。当时，我局对于殷某涉嫌贪腐问题虽然有所掌握，但数额不大。

　　当办案人员在正面接触殷某后，殷某只承认自己存在吃吃喝喝等违纪问题，而每每谈到关键问题时，他总是闪烁其词，强调自己“还是能够守住底线的！”

　　对此，我们进行了认真的分析，认为殷某长期担任乡镇“一把手”，作风较为强势，且曾从事过文秘工作，性格上“粗中有细”，肯定是一个难啃的“硬骨头”。要让他如实交代问题，攻心是前提，但关键是要找到“一击致命”的“武器”，最好是有白纸黑字，赖也赖不掉。

　　于是，我们针对殷某的性格和工作生活习惯，决定首先查一查殷某在担任该镇主要领导期间，国有土地出售和重大工程建设方面的台账。

　　决定作出后，办案人员就迅速行动。果不其然，在该镇某地块拍卖台账中，我们发现了镇政府与南通某置业公司签订的一纸备忘录，虽然该备忘录经过该镇党政联席会议讨论过，看似符合相关程序，但备忘录的内容却引起了我们的注意。

　　备忘录上约定：该置业公司以每亩人民币50万元的价格，通过土地拍卖市场取得某社区约40亩土地的开发权，镇政府将实际拍卖高出每亩人民币50万元的部分返还给该置业公司。几乎所有的办案人员都断定：这里面有问题。

　　“这个备忘录有事前指定拍卖土地买受人的嫌疑，把土地拍卖程序当作了形式，损害了他人合法公平竞争的权益。”“这个协议竟然能够在党政联席会议通过，没有‘一把手’拍板是不可能的。”在案情分析会上，大家一致认为，殷某与该置业公司负责人有不正当经济往来的可能性较大，而这个备忘录则是突破殷某心理防线的“武器”。

　　之后的讯问证实了我们的判断。当我们的办案干警要求殷某说清楚这纸备忘录是怎么一回事时，殷某顿时出现了紧张、焦虑的神情，办案干警见势加大讯问力度，殷某不久就“缴械投降”，不仅承认了收受该置业公司负责人袁某贿赂款53万元的事实，而且还交代了与其他老板的不正当经济往来。2014年10月24日，殷某因受贿111万元，被法院以受贿罪一审判处有期徒刑八年。

　　后来，我们又以这纸备忘录为基础，突破了行贿人袁某的心理防线，并从袁某入手，连续查办了该镇副镇长花某等共计7人行受贿窝串案，其中科级干部4人，百万元以上案件3件。2015年，殷某受贿案被江苏省检察院评为“全省十佳优质案件”，花某受贿案预防卷宗被评为“全省优秀预防卷宗”。

　　今年9月14日，江苏省南通市通州区法院以单位行贿罪，一审判处南通某置业公司罚金人民币28万元，该公司的法定代表人袁某获有期徒刑九个月。至此，从一纸看似“合法”的备忘录中挖出的7起行受贿窝串案，均被法院作出有罪判决。

　　（王益锋系江苏省南通市通州区人民检察院反贪局局长）