徐州铜山区城管局推行“城管+法制”工作法

“过去在新区经常看到城管扣商贩的东西，容易引发一些冲突，虽说他们也在执法，但是总感觉有点不文明，现在他们更规范了，采取下达执法文书的方式，探索用法律手段来解决城市管理问题，我感觉这样体现了很大的进步”，家住铜山新区的赵女士欣喜的说。

今年以来，徐州市铜山区城管局将今年定为法制建设年，在工作中推行“城管+法制”工作法，进一步改进执法方式，提升执法水平，取得了初步成效。

      进行集中整治，加大处罚力度

      该局通过开展集中整治宣传活动，对行政相对人教育、告诫和引导，运用非强制行政手段引导当事人自觉遵法守法。在集中宣传活动结束后，区城管大队案件处理中心工作人员和法制科、督查科派驻大队人员，以洗车行业为试点，形成典型案例，为其他行业的集中整治和处罚工作积累经验。根据洗车行业的典型案例，经验做法，区城管大队安排路段管理人员集中力量分阶段、分步骤将集中整治活动扩展到水果摊点、门窗制作、铝合金加工制作、电动车占道摆放等其他行业，一段时间针对一类行业，战略上以一当十，战术上以十当一，打出时间差。根据各行业集中整治的时间节点，按照法律期限，法制科，大队案件处理中心和案件具体办案人员互相配合，对拒不执行生效法律文书的行政相对人申请法院强制执行。

      加强文书管理，规范文书使用

该局聘请专业律师担任局法律顾问，在各科室、各部门明确了1到2名法制员，并将法制员名单报局法制科备案；建立了案件受理台账、各类法律文书使用台账，每月初将上月的案件受理和执法文书使用情况在法规科备案。未按照规定进行案件受理登记的，不得使用各阶段的相关法律文书，当场处罚和暂扣的，应在一日内补填，案件受理台账及法律文书使用台账由法制员具体负责。法制科建立立案、采取行政强制措施、案件移送、结案、销案登记制度，对案件相关信息进行监督管理。各执法部门在立案、采取行政强制措施、案件移送、结案、销案后3个工作日内，报法制科(案件处理中心)登记备案。法制科(案件处理中心)及时审查，发现有误的，立即报分管局领导决定予以纠正。

      明确执法任务，落实执法责任

      该局参照市局考核要求，各科室、单位每名执法人员每月办理一般程序行政处罚案件1次，未达到的取消年底评优资格；各执法部门应在立案后，由主要负责人或分管负责人指定不少于两人的办案组进行案件调查。案件调查实行主办责任制。主办人应对案件事实材料的真实性、可靠性、合法性负责，并享有对案件立功、受奖的权力。办案人自立案之日起应在规定的办案期限内调查终结，提出处罚建议，将所收集的全部证据、案件调查终结报告及拟制的处罚决定书送法制科（案件处理中心）复核。经复核需补充调查的，各执法部门应及时补充调查,提供相应证据材料。如因案情复杂在法定期限内不能调查结案的，应当提交延期调查申请，经分管局长批准后可延长调查处理期限。

      铜山区城管局相关负责人在采访中说，“城管+法制”并不是一种简单的加和运算，而是一种有效的整合，将城市管理相对集中处罚权与法制手段有效契合，提升城市管理的法制化水平；对于店外占道经营、流动摊贩问题，我局不像之前那样一味暂扣，一定程度上减少了冲突及暴力抗法现象，而且下达的法律文书某种程度上也使店主提高了认识及重视程度；处罚决定书送达后，店主再次违反规定店外经营的，我们将通过同样的方式再次立案查处，对逾期不缴纳罚款累积到一定数额的，我们将把强制执行申请书连同所有卷宗证据一起递交法院强制执行。通过此种方法，占道经营现象有了很大改观。”

下一步，该局将把执法文书精细化之后模式化，尝试当场制作调查询问笔录，配合全程摄像取证。对拒不提供个人信息的，进一步整合政府部门资源，依法函请工商部门查询其营业执照，联系公安部门调取其身份信息，建立联办机制；必要时将联络当地街道办或居委会，建立证人制度。（闫建岳红 刘永刚）