金湖县推进农村区域供水惠民工程

轻轻一拧水龙头，自来水“哗哗”流淌着……这是城市居民早已习以为常的生活镜头之一，然而对于金湖县陈桥镇新丰村年逾七旬的老人余春松而言，却等了大半辈子。“原以为这辈子只能吃井水了，没想到现在用上与城市居民一样的自来水。”余春松捧着清澈的自来水，脸上露出了开心的笑容。

  金湖县坐拥“三湖”，淮河入江水道穿腹而过，滩涂、洼地、河塘、湖泊、丘陵面积占据全县总面积三分之一以上，但人口居住分散，原先农村居住人日常饮用全部依靠的地下小井水，水质不稳定、不达标、口感差，在一定程度上影响老百姓的身体健康。2015年，该县委、县政府把实施区域供水工程列入城乡居民十件实事之一，强势推进城乡供水一体化工程，历经一年多时间的持续攻坚，截至目前，全县129个村（社区）已通水127个，通水率达98%，整个工程建设已完美告罄。

回首区域供水这一惠及全县37万百姓的惠民巨作，一段追求幸福、铸就幸福的历程清晰可见。

大决心：聚集强大合力  志在必得树“硬骨气”

做好农村饮水安全保障工作是县委、县政府以人为本、执政为民的重要体现，是为民办实事的重要途径，是最直接、最现实、最紧迫的重大民生工程，也是对政府公信力和执行力的重大考验。

初步统计数字表明：累计需要总投入6亿多元，要完成到22个集镇、3个农场的区域供水主管道铺设工程，铺设DN300以上供水干道（一级）14个标段154千米（几乎相当于金湖到南京路程的1.5倍），幅员面积达到900多km2，还要新建11座增压泵站、水质在线预测系统、信息化管理系统等配套设施。累计开挖土方63.4万m3，铺设PE管道703.16千米，其中铺设镇村输水管道（二级）162km，铺设PE100村内配水管道（三级）572km……三级管网和入户工程涉及千家万户，点多线长、面广量大，加之125个小水厂有待处置，牵涉到广大农村居民和小水厂经营者切身利益。面对重重困难，县委、县政府在思想上、行动上、保障上高度重视，从强化组织领导入手，抓主线重协调，自上而下的宣传发动，在全县区域供水工程推进会上发出了“决战一年，拿下区域供水，实现城乡供水一体化”的动员令。

县政府成立了以县长为指挥的县农村饮水安全工程与城乡统筹区域供水工程同步实施指挥部，负责全县区域供水建设的组织指导。各镇和有关部门也成立了相应的组织，形成了“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓、深入抓的良好局面，确保责任到岗到人，工作有人抓、有人管，做到有效落实。工程建设资金落实毫不含糊，县长办公会积极落实资金筹措方案，工程建设资金全部由县财政承担；清障矛盾协调、小水厂处置和接管入户费用由各镇承担。县政府主要领导、分管领导非常重视农村饮水安全工作，坚持“一个阶段一调度，一个难题一协调”的工作机制，经常到住建局、水务局开展相关镇调研、现场办公，及时帮助解决工作中的困难和问题。

县人大常委会组织部分人大代表专门视察该项工作。县住建局、水务局多次深入项目村组，了解社情民意，督查工程质量和进度。县发改、财政等部门密切配合，项目镇积极参与，村组热情配合工程实施，达到在建设过程中的安全、质量、进度各项指标齐头并进、一气呵成。

快速度：采取强力措施  强势推进使“硬招数”

金湖县因地制宜，坚持先易后难、以点带面、递次推进的工作思路，在实践中摸索，在摸索中前行，创新手段，科学管理，强势推进区域供水工作。县住建局局长沈华东形象地把这项工作概括为“四个一”，即：“一张图表让任务具体化、一个网络让做法公开化、一项措施让难题简单化、一套机制让推进常态化”。

在乡镇自报村居推进批次和计划的基础上，县住建局和水务局制定了《分批次推进计划表》，全县一张图实施、一张表推进。完善制定《金湖县区域供水（2012-2015年）实施方案》，出台《金湖县2015年度农村饮水安全工程与城乡统筹区域供水工程同步实施任务分解表》，对相关工作落实到责任部门，明确到时间节点。坚持“三个同步”，即区域供水与农村饮水安全工程同步规划设计；一级管网与二、三级管网、入户管网同步施工；地下水井封填与小水厂处置同步推进。针对实际情况，尤其是对小水厂处置、镇供水公司组建、接管入户等工作，在广泛调研的基础上，制定切实可行的实施方案，保证各项工作无缝衔接和有序推进。

小水厂处置是影响农村饮用水安全工程和区域供水工程是否能统筹实施的“关键问题”，县里高度重视小水厂处置工作，因地制宜制定了小水厂处置实施方案。

为解决好小水厂处置这个“大难题”，按照“一个标准定价、一厂一策处置”的总体原则，专门制定《金湖县农村水厂回购关闭工作方案》，统一价格测算标准，统筹兼顾小水厂业主、乡村集体和广大群众利益。在处置过程中，各乡镇在坚持标准的基础上，因厂施策，一厂一策。通过让有资质的业主参与工程建设、有经验的业主参与工程质量监督等途径，既推进了工程建设，又有效化解了矛盾。

工程推进工作中，建立“区域供水工作日报制度”，县领导和各镇党委书记、镇长、分管领导、水利站长及监理等人员加入，及时将各地好的做法和推进情况在平台上发布；每周由专项督查组，对各镇工程推进情况进行巡回督查，形成书面通报，报县镇党政主要领导，会办解决问题，研究推进措施，并在全县进行通报。

回顾过往，项目建设管理工作人员感慨最深：要让管道过河上桥，走村入户，要解决成百上千的技术难题，要完成125个小水厂的关闭和并购，要解决工程实施中的种种矛盾纠纷等众多困难……项目要快速度推进是何等力度？地处主城区以东的银凃、前锋等镇以及宝应湖农场、复兴圩农场，距离20多km，尤其从主城区送水还要途径东偏泓金湖大桥下的入江水道，河面宽2000多m，要让直径70cm的管道整体从水底穿过，技术含量高、施工难度大。县自来水公司组织相关技术人员，在充分认证下，采用定向钻技术，组织施工人员70多天日夜奋战，成功打通一条宽直径1000多cm、长2100m的入江水道地下隧道，使得管道顺利通过。

“从管网路线的规划，到具体工程的实施，每一个步骤、每一个环节，都倾注着责任部门和施工人员的汗水与心血。”据县自来水公司总经理柏春阳介绍，工作人员经常要奔走在各乡各村，周末也不例外。仅自来水公司的一部车，在一年多的时间内，行程数达到10万km，几乎绕地球两圈。

高质量：提供强劲保障  建设管理作“硬支撑”

戴楼镇楼庄村村民马永连拧开三楼的水龙头，清澈的自来水喷涌而出。楼庄村的三级管网建好后，他家里的用水情况发生了变化。“水变清了，水压变大了，水垢不见了。”

戴楼镇是丘陵地区，居民用水是难上加难，喝上方便、干净的自来水，更是当地百姓多年的期盼，尤其是“有气无力”的自来水，太阳能上点水要等“大半天”，为此居民们心中愤懑且无奈。

县委、县政府坚持把质量安全作为赢得群众支持的根本前提，作为主要牵头的县住建局等部门从工程设计到施工推进，始终把安全质量牢牢抓在手中，达到方案最优、投资最省、布局最合理和施工最方便的目标。

据县住建局相关领导介绍，金湖县坚持抓质量严把关，强化管理，确保工程良性运转的关键是紧盯工程完工率、资金到位率、入户通水率、水质合格率等四项重点指标，在工程质量管理上，狠把五道关口，有力地确保了农村饮水安全工程落到实处：一是在工程施工组织方面，积极推行工程项目建设领导和技术施工负责制，县、镇、村三级签订了《金湖县农村饮水安全工程建设责任书》，形成上下联动，分级负责，层层落实的组织格局。如县住建局作为牵头单位之一，分管领导带头上阵，狠抓工程质量、加快工程进度，切实提高工程建设和管理的水平。二是在工程质量安全管理方面，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制和政府质量监督相结合的质量管理体系；建立健全项目建设巡视检查机制，严格财务管理，规范资金使用，确保“工程安全、资金安全、生产安全、干部安全”。三是在管理监督检查方面，一方面成立由县政府办牵头，县督查室等单位参加的专项督查组，进行每半月一次专项督查。另一方面加强工程建设资金过程审计，审计调查供水工作组织管理和资金使用情况，确保建设资金规范使用。四是在工程竣工验收方面，要求严格执行实地验收、结算报账、财务决算、资金审计等验收程序。要求在工程建设完工后，切实把好验收关，确保工程建设不留尾工、饮用水质完全达标、人民群众真正受益。五是在工程运行管理方面，确定筹建县、镇两级农村供水服务公司，并研究确定全县统一供水运营模式和管理方式。按照“补偿成本、公平负担”的原则，积极推行“水价、水量、水费”三公开制度，确保农村饮水安全工程良好运行，真正让群众喝上放心水、明白水。

县自来水公司总经理柏春阳告诉记者，在工程材料使用过程中坚持定位高端，通过招标采用了国内国际最先进的材质，比如PE管采用食品级原料生产，球墨铸铁管采用世界知名品牌，钢管采用3PE防腐工艺，它们来自世界工业集团百强之一圣戈班，质量全亚洲第一的新兴铸管，所有主材在任何工作温度下都没有异味，且50年不变质。二级供水增压设备采购国内第一品牌——青岛三利，增压站易损设备全部采用镀金镀银的材质，涉水部件全部采用食品级原料生产。全县28个节水点全部实现智能化，采用远距离、大口径远传远控集超系统，实时将水质数据传输到中控室。

  截至目前，金湖县解决了农村饮水不安全人口11.51万，使得全县8.1万户、25.55万农村人口能够吃上和城市居民一样的自来水，在苏北首家实现由供水企业对住宅二次供水设施的统建统管，被市委、市政府评为先进单位，工程投资和进度均位居全市之首。