金湖县城市建设管理创新思路点亮特色

2017年，金湖县住建局紧紧围绕县委、县政府提出的城即景区建设要求，展开以“一桥两循环三带四中心”十大工程为核心的159个城建重点项目建设；打造宜居老城区、生态城东区、亲水滨河区、现代城南区、创新开发区。提升水乡园林城市韵味，塑造“半城绿色半城水”特色风貌。

注重城市设计  突出城市风貌。

充分发挥水乡园林总规的科学统领作用，突出规划刚性管理，体现总规管方向，详规显特色品质。城市的品位关键在空间的设计，重点是老城区突出基础设施功能提升和完善，改善人居环境；城东区突出滨河绿化、湿地景观建设，打造水景园林；滨河区突出淮河沿线景观带提升、柳树湾夜景亮化，让浪漫的水城天际线得以显露；城南区突出文化教育设施建设，布局现代功能；开发区突出产城融合，提升城市经济发展实力。

注重补齐短板  突出文教高地。

加快智慧城市建设，力争早日创建成国家智慧城市试点。加快文化艺术中心、吴运铎学校、县委党校等重点工程建设；迁建广播电视塔；启动政务中心、体育中心、科创园等工程建设，打造城南文化教育高地。

注重生态建设  突出海绵城市。

建设金湖四桥、大佛寺桥、利农河人行景观桥；对健康路、衡阳路、园林路等7条道路进行黑色化改造，新建城南区、城东区的15条道路，形成配套的路网体系；引水润城，全面实施城东、城西活水工程，将淮河水引入城区，建设滨湖湿地公园、城东湿地公园及生态苗木基地，打造淮河、利农河、新建河三大滨河风光带和城东水景园林；建设100多条道路景观工程和9个城市小客厅。扩建县污水处理厂，新建开发区污水处理厂；扩建第二水厂，建设备用水源地和城乡供水调度中心，建设生态环保示范县。

行业监管是住建局的主要职责，是规范城乡建设事业的重要保障，今年，该局不断从基层工作经验吸取经验教训，创新工作思路，把握惠民原则，改革管理举措，取得初步成效。

创新质量管理服务精品主城区建设。

创新推广装配式建筑。该局提请县政府出台《关于加快推进建筑产业现代化的实施办法》，2017年1月1日起，全县从政府投资工程带头做起，逐步向非政府投资工程推广，要求全部使用建筑部品装配化建造，即所有新建项目全面推广使用叠合楼板、预制楼梯、预制阳台等水平预制构件。对不适合采用装配式施工的项目，必须经“金湖县建筑产业化推进工作领导小组”审批同意后方可采用传统方式建造。采用现代工厂建筑装配化建设模式，将会提高全县建筑质量标准，减少环境污染，提升城市品位。

实行工程质量保函制度。过去实行的建设工程质量保证金虽然在银行监管账户上缴纳，但是，在建设责任单位遇到经济纠纷时，常常被法院扣划，无法约束责任单位进行履行保修义务，购房者的利益得不到保护。对此，今年，住建局在工程竣工验收前，要求建设责任单位到受托银行缴存工程质量保证金，并由受托银行出具质量保函，局质监站以管理质量保函的形式，对工程质量保证金进行监管。目前，全县所有建设工程质量保证金均采用了质量保函，当建设单位和施工单位均不履行保修义务或不具备履行保修义务的能力或条件时，即刻启动质量保函程序，解决责任期内对建设工程出现的质量缺陷进行维修，彻底解决购房者的后顾之忧。

建立房地产开发企业诚信考核体系。

为规范全县房地产市场秩序，提高房地产开发企业诚信经营意识、公平竞争意识和自律意识，根据国家有关规定，制定《金湖县房地产开发企业诚信评价管理办法》，运用定性与定量分析方法，对房地产企业实施五个等级分级管理，组织实施房地产开发企业诚信评价工作。有利于优势劣汰房地产开发企业，为房地产市场营造健康的竞争秩序。

“四方”监管农民工工资清欠工作。

该局提议县清欠办出台了《金湖县建筑劳务人员工资支付管理办法》，凡在金湖县承揽工程业务的建筑施工企业，必须在县住建局注册备案，签订农民工工资“四方”协议，即由清欠办、银行、建设单位、施工单位四方共同监管，同时在房地产开发企业预售资金审批环节，要求建设单位在“四方”监管账户上，按工程造价的30%缴存用于农民工工资发放的足额保证金，只有“四方”确认盖章的农民工工资发放表，才能支付工程资金。施工单位对农民工工资必须实行考勤、实名制管理、按月进卡发放等制度，所有项目不得现金发放，严禁“体外循环”，直接杜绝了多领、冒领工资等现象的发生。

针对开发项目前期投资大、造价高等因素，一些附属工程和未领施工许可证的项目，即未办理“四方协议”，也未按30%规定提取农民工工资进入监管帐户，经常出现附属工程未结算或讨要农民工工资的矛盾发生。为此，该局实行部门联动机制，明确由开发科协助，对未按规定缴存的开发项目，在建设单位每次申请资金拨付时，需申请单位提供县清欠办出具的资金拨付核查表，原则上在每次拨付总额的基础上应当划拨一定的资金到农民工工资监管帐户中，直到缴存足额工程造价30%为止；在办理预售前，需提供备案好的附属工程合同和30%农民工工资提取的手续。

2016年，金湖县建筑领域签订“四方”协议50个项目，共计进卡发放6.175亿元农民工工资、发放了14263人次，遏制了农民工工资拖欠行为的发生。

成立城建项目管理办公室助推城市建设。

为配合全县主城区建设，住建局成立城建项目管理办公室，专门负责收集、筛选、汇总、上报住建局所承担的重点项目，建立“项目储备库”，提前编报项目的近期规划和年度计划。督办住建局下属各单位项目建设面上工作；收集项目推进过程中存在的问题，及时向县推进办和局领导报告，通过多种形式协调解决影响项目进展的问题；负责报送项目进展情况，协助开展县、局两级层面上的项目视察检查活动，做好与县项目推进办对接的相关工作；负责重点项目包装、推介工作；负责全局项目资料的收集、整理、归档、备查等工作。(金湖县住房和城乡建设局:韦国梅)