金湖县和谐征收谱好城市发展前奏曲

近年来，金湖县通过亲民征收、亮底征收、创新征收等和谐征收举措，不仅改造了老城区，改善了旧城居住环境，而且为城市发展和空间优化创造了条件。自2015年以来，共实施了国有土地上房屋征收（棚户区改造）项目7个，集体土地上房屋拆迁（城中村改造）项目9个，涉及居（村）民2045户、单位10家，房屋面积约30.39万平方米，货币化安置约58661.65万元。先后开展了新港路东延建设、油化厂搬迁、利农路拓宽和大佛寺南侧地块、健康路北侧等征收项目。

从民生民情出发，拟定征收项目计划。

房屋征收一直是社会敏感问题，如何实事求是确定征收计划。金湖县都要经过几上几下的走访调研、座谈会，编写房屋征收风险评估报告；针对房屋建设年代、周边基础设施配备情况、城市发展需要以及市民的迫切愿望等因素，拟定征收计划。诸如新港路路段部分房屋都是60年代建设的，大佛寺、新华巷和健康路北侧地块许多房屋是解放前的，是棚户区集中地。新港路和油化厂地块既是棚户区改造的必需要求，又是打通城市道路和拓宽道路的城市发展需要，这些居住房屋属于上个世纪以单位集中分配的房源和散居户，道路、供水、排水、卫生、燃气、消防等公共基础设施严重不配套，更谈不上物业管理，都是社区居委会代为管理的；与现代城市相比，恍如隔世，一路一墙之隔，一边是现代化人居环境，一边是平民窟生活环境。市民迫切希望政府早日征收，一旦启动征收程序，“势如破竹”，整个过程顺风顺水。

充分掌握项目地块情况，做足征收前的社会工作。

“汝果欲学诗，功夫在诗外”。在启动征收项目前，不急于开展实际工作，而是做好“上课前的备课”，主要是采取提前介入、逐户排查，尤其是对“困难户”的社会关系、家庭情况、矛盾焦点进行梳理，提前思考解决办法，争取在上门之前理清解决问题的思路和办法。一般利用三个月时间，实施入户调查、完善房屋征收的相关要件，召开安置方案论证会、群众代表座谈会，进行社会稳定风险评估，并对决定前的程序性工作进行回头看，落实好进场前的准备工作。正是因为做足了征收前的准备工作，整个征收工作才做到了有条不紊、应对自如。

创新管理举措，顺应新形势下的征收工作。

首先是建立属地负责、部门参与的新工作体制，主城区的拆迁项目由城关镇为责任主体，其他相关部门参与；各镇征收项目，各镇政府为责任主体，县征收办负责行业指导。另外是坚持“十公开”亮底征收原则，做到审批依据、征收流程、法规政策、调查结果、补偿安置方案、房源及选房、评估价格、奖励补助标准、补偿结果、从业机构和人员等信息，全部公开到现场和被征收户手中，将亮底征收落实到位。为适应市场经济多元化需求，出台了《金湖县棚户区改造货币化安置实施办法金政办（试行）〔2016〕71号》文件，坚持货币化安置和实物安置相结合。通过回购商品住房、货币补偿和搭建平台等方式，为群众提供多样化货币化安置需求，既缩短安置周期，又节省过渡费用，也减少实物安置过程中的矛盾纠纷问题。县征收办还一改以往先签协议再与被征收户商定交拆时间的工作方式，要求动迁人员在被征收户签订协议的同时，一并办理房屋交拆手续，承诺交房拆除时间，做到协议签订一户交拆一户，“两步走”改“一步跨”，节省的不仅是时间，更重要的是防止了意外，给征收项目赢得时间和工作上的“双主动”。

领导有方措施得力，全面推动房屋征收工作。

金湖县历届县委、县政府都高度重视房屋征收工作，年初，县委主要领导专门组织调研和召开征收项目推进会，对房屋征收工作中需要解决的合法性认定、动迁人员考核进行了明确，县政府县长和分管的常务王县长更是要求对惠及民生的征收补偿给予政策上调整，多次到征收一线给动迁人员鼓劲、鼓励，全面形成在第一奖金期内完成任务的正面效应。公、检、法、黎城镇以及各职能部门一把手亲任指挥部成员，黎城镇、住建局、交通局、商务局主要负责同志每天到现场听取了解房屋征收工作进展和存在的问题，一方面及时会办共性问题，协调组织各动迁责任组，不间断的召开动迁动员会、业务培训会和推进会；另一方面，按照属地原则，“谁家的孩子谁抱走”。当场发现问题，当场拍板定案。为调动动迁人员和动迁单位工作积极性，县委，县政府在取消各项补助考核的情况下，保留了房屋征收工作动迁考核补助，考核的双向性使得动迁工作人员认真负责，工作积极不拖后腿；同时，明确工作纪律、工作作风、工作原则；做到不乱“开口子”，随意答复或承诺与政策不符的内容，确保“一把尺子”量到底，执行政策不走样。县政府还将房屋征收工作作为年度考核加分项目，按时完成一个项目加4分；每天及时通报动迁信息，极大地促动了征收工作积极开展。动迁人员发扬“睡的比狗迟、起的比鸟早”精神，县法院干部到现场会商有可能不配合的被征收户启动司法程序，县纪委现场了解党员干部对房屋征收工作的支持程度，各项组织措施确保了征收工作“速战速决”。在闸东二期棚户区改造项目中，涉及257户棚户区改造在20天内全部签订了协议；在新港路建设项目中，涉及302户棚户区改造在15天内全部完成；老新建河地块房屋征收涉及198户也是在15日内全部完成协议签订，油化厂地块116户用5天时间全部完成协议签订，完成率达到100%。房屋征收工作得到了县委县政府主要领导充分肯定。

特别是新港路东延工程征收项目，早在2012年就开始规划建设，结果一拖四年、久议不决，核心问题是多次喊拆迁，又未及时开展，年年延期，反而助涨了市民对征收价格的高预估了；而居民担心孩子将来入学等问题。在去年征收时，想居民所想，与居民交心，满足居民合理诉求；并说明该地块是县委县政府为打造城市滨水特色区域而征收，目的是让最好的城市空间还给全体市民，不是为开发商业而征收，通过正面积极宣传引导，赢得了居民对征收工作的理解和支持。参与动迁的各责任单位“一把手”亲自上门做最硬的“钉子户”、“困难户”工作，住建局保障部门全程跟上，当场为符合条件的帮助办理申请经济适用房和廉租租房的手续。在县委、县政府的强力主导下，在相关镇和部门的通力合作下，此次新港路房屋征收工作，仅仅用了15天，所有房屋征收户开开心心，和和气气搬迁离场，还不留一户“尾巴”，新港路征收受到县政府嘉奖。

把被征收户当亲人，惠民政策放到最大化。

征收工作首先是思想工作、宣传工作，蛮横霸道、自以为是的工作作风是行不通的。在征收项目启动前，主要从宗旨意识、群众路线、沟通技巧几个方面，对所有参加征收人员进行示范和培训，禁止与群众发生口角，与动迁户平和、亲近沟通。征收办就补偿安置方案适用法律、法规、县政府惠民政策等进行了业务能力和专业知识培训。在宣传上，组织县级媒体参与报足、报透房屋征收政策，让支持房屋征收的群众出声、露脸、谈感受，现身说法，引导市民支持理解征收工作；指挥部还制作宣传标语，悬挂在现场；房屋征收的政策编印成册发放到动迁人员和被征收户手中，让被征收户知晓政策、补偿依据、救济措施等，做到适用的法律法规、政策家喻户晓。所有动迁人员与被征收户建立通信联系，事先预约，不贸然闯进被征收户家中，征收工作都在和谐氛围中展开；令拆迁群众充分感受到政府的温暖。在认真听取征收代表的意愿和诉求的基础上，对合理诉求在安置方案中进行完善，有悖于法律法规的诉求当场进行解释，最大程度上取得了群众个体利益的“公约数”。对于困难群众和存在矛盾问题的采取个性化、人性化的辅助措施，调整提高了安置方案中对残疾户、困难户、家庭有癌症病户的一次性补助标准。由于把被征收户当亲人，一些多年沉在基层未决的问题得到圆满解决，征收工作得到了大部分市民的支持和拥护，出现了许多地块盼望和渴望征收的好势头。