金湖县“一制三说”推进说理式执法

针对县级安全生产监管执法特点，金湖县安监局倡导树立“人性化执法、保护性监管”理念，在规范制作文书的基础上，做到“说透法理、说明事理、说通情理”，从而达到事理、情理与法理相互交融的说理要求，始终把说理、释明作为一种创新理念主动贯穿于执法的全程。

围绕文书制作，体现形式上规范。在执法过程中，改变原来只言片语的简单文书模式，在文书中阐明法理、事理，对检查出的违法行为、事故隐患，说清违反法律法规的名称、具体条款，整改的具体要求、完成时限。应当予以行政处罚的违法行为，适用首次不罚教育警示的，下达《行政违法行为警示书》，不但消除了被检查企业的对立情绪，也打开了与企业沟通的渠道。

围绕说透法理，体现公平正义。我局在实施行政处罚时，重视法律的适用，对适用的法律条款名称、内容进行了全面、详细的诠释，使监管企业、经营户可以知晓违反的法律条款以及所应承担的法律后果。结合当事人的违法性质、违法程度和危害后果，对案件进行客观分析，准确定性，并将使用法律条款及适用自由裁量权的理由作详尽说明，既使当事人充分认识到自己违法行为的性质，又使处罚和教育得到有机结合。

围绕说明事理，体现规范执法。我局围绕说明事理首先对查处问题的认定要完整详细，包括时间、地点、人物、过程、结果，在制作执法文书时，将违法行为发生的整个过程如实反映。其次，必须有确凿的证据来佐证，执法人员在办案中认真调查，收集详细和规范的证据，使案件定性准确到位。

围绕说通情理，体现人性执法。我局围绕说通情理首先规范行政执法程序。其次，正确对待当事人的陈述申辩。尊重当事人陈述申辩的权利，对当事人提出异议的采纳情况以及不采纳的理由、依据进行说明，尤其是不予采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。第三，要采用适当的沟通方式。坚持以人为本，人性化执法，用沟通的方式，向当事人说清楚违法的事实、程度和后果，以友善、平和的执法态度和方式，促使当事人能充分认识到违法行为的危害，迅速整改错误，依法从事生产经营。