重大制度创新 维护河湖健康
河湖众多、经济发达、人口稠密的江苏，如何重现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖好风光？本月初，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省全面推行河长制的实施意见》，部署打造升级版的河长制，全面提升河湖水域的保护、治理和管护水平。
《实施意见》出台的背景和主要内容是什么？有何特点、亮点？
河长制的背景和起源：江苏具有良好的水资源禀赋条件和多样的水生态环境，但由于经济发达、城市密集、人口众多，加之一些地方发展方式粗放，重开发轻保护，导致河湖面积萎缩、水质恶化、生态退化，经济发展与水资源环境承载力之间的矛盾十分突出。适应河湖管理保护的需要，近年来我省积极探索创新管理体制机制，2007年太湖蓝藻事件发生以后，无锡市探索实行了以水质达标为主要目标的河长制。2008年在总结无锡市河长制经验基础上，我省将河长制扩大到省内太湖流域，太湖15条主要入湖河流实行了由省级领导和市级领导共同担任河长的“双河长制”。2012年省政府办公厅又下发了全省河道管理河长制工作意见，在全省范围内推行以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为目标的河长制。去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》以后，省委李强书记、石泰峰省长及分管省领导及时作出批示，要求切实抓好贯彻落实，力争继续在全国走在前列。根据中央部署要求，紧密结合江苏实际，我省制定了《实施意见》。
全面推行河长制，是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的一项重大制度创新。《实施意见》主要体现了四个方面创新：一是把握新要求。对照中央文件、十部委视频会议精神和省第十三次党代会部署要求，对我省现有河长制进行了全面规范和完善，注重操作性、可行性；二是突出全覆盖。本次河长制管理覆盖全省所有河道、湖泊、水库，并建立省、市、县、乡、村五级河长体系，实现全覆盖；三是打造升级版。2007年太湖地区的河长制以水质达标为主要目标，2012年起实施的河道管理河长制以保障防洪安全、供水安全、生态安全为重点，本次河长制围绕保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等重点，突出系统治理、水岸同治、长效管理及功能提升，统筹河湖功能管理、资源保护和生态环境治理，为营造水清岸绿景美的水生态环境提供机制保障；四是落实责任制。河长制是河湖管理的制度创新，河长负责组织领导相应河湖的管理保护，河长制办公室承担河长制日常工作，推动河长确定事项的落实。河长、河长办公室不包办、代替部门工作，各有关部门和单位按照职责分工，协同推进相关工作。
河长制的主要任务、目标、实施范围分别是什么？
河长制以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要任务。目标是，通过全面推行河长制，到2020年全省现代河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河湖行为得到全面遏制，日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率98%以上，重点水功能区水质达标率82%，国考断面水质优于III类水比例70.2%，地表水丧失使用功能（劣于V类）的水体和设区市及太湖流域所辖县（市）建成区城乡黑臭水体基本消除，河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪、供水、生态功能明显提升，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高。目前，全省有乡级以上河道2万多条、县级河道2000多条，其中列入《江苏省骨干河道名录》的重要县域以上河道727条；列入《江苏省湖泊保护名录》的湖泊137个；在册水库901座。《实施意见》要求在全省范围内全面推行河长制，实现每一条河道都有河长，实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制管理全覆盖。
河长制组织体系如何构成？
《实施意见》要求，全面建立省、市、县（市）、乡镇、村五级河长体系。省、市、县（市）、乡镇四级设立总河长，成立河长制办公室。跨行政区域的河湖由上一级设立河长，本行政区域河湖相应设置河长。省级总河长由省长石泰峰担任，副总河长由省委、省政府分管领导担任。全省18条重要流域性河道、7个省管湖泊，分别由省委、省政府领导担任河长，河湖所在市、县（市）党政负责同志担任相应河段河长。各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中的重大问题，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。副总河长协助总河长工作。省级河长制办公室设在省水利厅，承担全省河长制工作日常事务。
强化对河长的考核问责，严格追究责任，并实行生态环境损害责任终身追究制，这也是我省升级版河长制一个引人注目的亮点。张劲松介绍说，《实施意见》明确要求对河长进行严格的考核问责并制定了具体规定：一是制定考核办法。建立由各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参加、第三方监测评估的绩效考核体系，实行财政补助资金与考核结果挂钩，根据不同河湖存在的主要问题实行河湖差异化绩效评价考核；二是公布考核结果。省级每年对各设区市河长制工作情况进行考核，考核结果报送省委、省政府，通报省委组织部，并向社会公布，作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据；三是严格追究责任。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关人员责任。
( 邹建丰 )