14部门力促乡村旅游提质升级 因势利导解难题多措并举给支持

国家发改委、国家旅游局等14部委日前共同制定印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》（以下简称《方案》），针对乡村旅游亟须解决的问题提出了政策引导，尤其是用地、技术、人才等方面问题。记者就此采访了部分业界人士。

破解土地难题

对于乡村旅游用地问题，《方案》提出了很多办法，如“落实以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地等政策；在符合相关规划的前提下，鼓励农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地，以土地使用权入股、联营等方式，与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等乡村旅游接待服务企业；推动各省（区、市）制定管理办法，允许本地居民利用自有住宅或者其他条件依法从事乡村旅游经营。”

对此，北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建认为，在旅游经济发展过程中,必然离不开“资源+资本”的格局，好的资源需要跟资本相结合，转化成市场所需产品。老百姓拥有乡村旅游发展所需的土地资源，但往往受经济条件限制，无法让土地资源价值得到最大程度的释放，制约了老百姓参与乡村旅游经营的深度。这次《方案》明确提出了乡村土地在乡村旅游发展过程中的多种参与和利用方式，对促进乡村旅游发展、激活乡村土地价值、落实全域旅游发展理念具有深远意义。

安徽太湖县城西乡近年来依托区位优势、生态优势，在乡村旅游方面进行了很多探索，不可避免地遇到用地问题。城西乡乡长李加福说：“土地是乡村旅游发展中的现实问题，《方案》提出的旅游用地办法非常切合实际，乡村旅游用地需要灵活多样的形式。以正在打造的玖玖花海项目为例，规划占地1500亩，为此村里成立了合作社，把老百姓的土地流转到合作社，合作社再把土地整体租给投资者。既给投资商吃了定心丸，也尽最大可能为老百姓争取了利益。”

近年来，国家旅游局大力推进乡村旅游发展。早在2015年，国土部、住建部、国家旅游局就联合发布了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。2015年以来，国家旅游局每年都会评选出一批乡村旅游模范村、乡村旅游金牌农家乐，而且总结推广了景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式。尽管如此，还有很多问题值得关注。

厉新建提出，在土地利用过程中，要避免以往曾经出现的资本所有方和土地资源所有方在合作过程中严重不平等的现象。对乡村的老百姓而言，土地、房屋是他们生产、生活最重要的依托，如何在土地利用过程中充分保护老百姓的权益，是不能绕开的问题。

发展智慧乡村

《方案》提出，促进“旅游+农业+互联网”融合发展，推动1000个乡村旅游重点村与旅游电商、现代物流等相关企业建立合作关系，持续推进“乡村旅游后备箱工程”、“一村一品”产业建设专项行动。鼓励和引导乡村旅游与互联网等现代信息技术相结合，发展智慧乡村旅游。

厉新建认为，把互联网引入乡村旅游发展中，体现了对乡村旅游提质增效的深刻理解。乡村旅游在吸引周边城市的需求方面有优势，但旅游是低频消费，如何提高乡村旅游消费的频率是提高乡村旅游效益的重要课题，而通过互联网将乡村的农副土特产品转化成城里人日常的高频消费所需，是这其中最值得探讨的方式。这就使得乡村旅游成了城里人购买农副土特产品的体验式空间，而农副土特产品销售就成了乡村旅游的价值延伸。

李加福说：“互联网技术尤其是电商已经深入千家万户。以我们乡为例，乡村旅游点通过互联网营销推广，九井溪森林公园请广告公司制作了宣传片，通过微信、网站等渠道传播，吸引了大量游客前来。当地一家养殖场每天可在网上销售九井溪品牌土鸡蛋30多箱1000多枚。”

近年来，国家旅游局深入开展乡村旅游创新创业行动，建立60家“中国乡村旅游创客示范基地”，大力发展乡村旅游电商，推出乡村旅游“后备箱”工程。根据2016年印发的《乡村旅游扶贫工程行动方案》，国家旅游局等部门将共同实施乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动。

抓住人才关键

对于乡村旅游发展的人才问题，《方案》提出，推动东部地区与中西部和东北适宜发展乡村旅游的地区结对定点帮扶，建立人才交流互访和资源共享机制。推动大学生村官工作与乡村旅游扶贫开发相结合，鼓励和引导大学生从事乡村旅游创新创业。鼓励各地采用政府购买服务等方式，组织本地从业人员就近就地参加乡村旅游食宿服务、管理运营、市场营销等技能培训，重点培养1000名以上乡村旅游带头人。

李加福认为，乡村旅游发展亟需扎根乡村的规划人才，脱离实际的纸上规划很难落实；需要策划、营销人才，挖掘当地的历史文化特色等；需要大量导游人才，通过导游把资源介绍给游客。目前，乡里有两名大学生村官，一方面做兼职导游，讲解我们的乡村旅游资源，另外还参与微信公众号“九井传奇”的维护，制作适合移动互联网传播的图文、视频等。

厉新建建议，解决乡村旅游人才问题，重点是加强经济欠发达地区乡村旅游带头人培训，培训内容除了普遍性的乡村旅游相关知识，更要切合相关区域乡村旅游发展的特点。只有乡村旅游带头人的素质和能力得到更好的提升，他们从事的乡村旅游经营才能做得更好，从而才能更有效地发挥示范效应，带动更多的乡村经营户在市场化发展的轨道上走得更顺畅。

近年来，国家旅游局多措并举，努力解决乡村旅游人才问题。2015年、2016年两年共举办8期乡村旅游扶贫培训班，完成对2200多名旅游扶贫村村官的培训。今年6月13日，2017年度乡村旅游扶贫培训班正式启动。此外，国家旅游局还开展了旅游行业“万企万村”结对帮扶活动，组织了全国300家旅游规划机构对560个试点村开展旅游规划公益扶贫行动，评选出了一批乡村旅游致富带头人。这些措施为乡村旅游发展输送了智力支持，对乡村旅游内生动力培育发挥了巨大作用。