“部委败诉超三成”喜与忧：依法行政仍待改进

　　来自北京市第一中级法院的统计，修改后的行政诉讼法实施一年来，涉及国务院部委的行政诉讼案件大幅增加，912件较2014年上升了130%，共有34个国务院部门涉诉，部委的实体败诉率高达33.5%。

　　标题用的是“喜与忧”，或许有人纳闷:“部委败诉率这么高，有什么‘喜’的?”那就先说说“喜”吧。

　　一喜公民权利意识的觉醒。部委层级高，在人们过去的印象中，它出政策做决定，往往“说一不二”;跟它较真，常意味着“自讨没趣”。上述印象、想法，都是“老黄历”了。如今依法治国，公民权利意识空前觉醒，人们意识到，没有哪个人、哪个机构可以保证永远不犯错误，部委做错事在所难免。法治时代，上法庭论是非是公民主张权利的常态。

　　二喜法院的勇气。有人可能又不同意:“依法独立审判，不受行政机关和个人干扰，何谈‘勇气’?”道理上讲，这是对的。但咱们国家人治历史太长了，有些道理上说得通的事儿，现实中未必能行得通。“官大一级压死人”，这是人治的核心内容之一。部委层级比一中院高得多，后者判前者败诉，尤其是当是非不那么分明的时候，没一定勇气恐怕还真不行。当然，随着依法治国推进，“勇气”将不再必要。

　　三喜立案登记制初显成效。以前“民告官”，立案难着呢，法院觉得案情棘手，找个理由就不立案。如今实行立案登记制，“我告你就得受理”，不能再往外推了。案件数量较上年上升130%，这是主要原因。

　　说完“喜”，再说说“忧”。部委法治观念强、政策法律水平高，一些案件败诉，改变不了这样的基本事实，但1/3的败诉比例，的确有点高了，其依法行政水平有许多需要改进的地方。

　　每一起行政机关败诉背后，都是公民权益受损。而和其他行政机关相比，部委的特殊性在于，它除了自身执法，也通过对法律法规的认识和判断，指导下级行政机关执法。一旦它对某一法律法规理解和执行出现偏差，而这样的偏差又“传递”给下级单位，那么，损害的可能就不是某个人的权益，而是一个群体的利益。

　　对公民权益损害越大，通过诉讼纠正的价值也就越大。相信部委能认真总结败诉原因，检讨执法中的疏漏和不足，尽快改进执法水平。需要说的是，有些案件的是非，可能并非黑白分明;同样的法条，部委和法院站在不同角度，可能得出不同的判断，但在法治国家，对行政权进行监督是司法权的重要内容。“以法院说的为准”，应成为包括部委在内的一切机构的权力自觉。

　　减少败诉，工作在平时，这方面可以做的工作很多，无法一一述及。作为媒体人，我提醒一点:重视媒体舆论监督。事实上，对部委一些不规范执法行为，媒体在事发之初就多有质疑，如果能引起重视将其“消灭”在初级阶段，也就不会有之后的对簿公堂。怕就怕藏着掖着，最后不得不到法庭上说清楚。