由发改委、财政部、工信部、国管局、能源局、质检总局、标准委研究制定，旨在落实国务院《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《关于加快发展节能环保产业的意见》和《大气污染防治行动计划》的《能效“领跑者”制度实施方案》正式实施。《方案》表示，建立能效“领跑者”制度，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录，单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单，能源利用效率最高的公共机构名单，以及能效指标，树立能效标杆。对能效领跑者给予政策扶持，引导企业、公共机构追逐能效“领跑者”。适时将能效领跑者指标纳入强制性能效、能耗限额国家标准，完善标准动态更新机制，不断提高能效准入门槛。         根据《方案》，能效“领跑者”制度实施范围包括三类：终端用能产品（以下简称用能产品）、高耗能行业和公共机构。         用能产品：综合考虑产品的市场规模、节能潜力、技术发展趋势以及相关标准规范、检测能力等情况，选择量大面广、节能潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品实施能效“领跑者”制度，以后逐步扩展到办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等产品。         高耗能行业：综合考虑行业的能源消费量、节能潜力、节能技术发展趋势以及能耗统计、计量、标准等情况，选择火电机组、原油加工、钢铁、乙烯、合成氨、电解铝、平板玻璃、水泥等产品实施能效“领跑者”制度，以后逐步扩展到电力、石油石化、化工、钢铁、有色、建材等高耗能行业的其他产品。         公共机构：按照同类可比原则，对公共机构进行合理分类。考虑到数据的可得性、评价的规范性，先以学校、医院等公共机构为重点实施能效“领跑者”制度，逐步涵盖各类型公共机构。       《方案》指出，用能产品能效“领跑者”应满足以下要求：能效水平达到能效国家标准的1级能效以上，且为同类型可比产品中能源效率领先的产品；能效“领跑者”指标应逐年提高。采用先进高效的节能技术和零配件，产品的全生命周期能耗较低。产品获得国家采信的节能产品认证证书，具有国家认可实验室的第三方能源效率检测报告。产品质量性能优良，近一年内产品质量国家监督抽查中，该品牌产品无不合格。产品为量产的定型产品。生产企业为中国大陆境内合法的独立法人，具备完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力，承诺“领跑者”产品在主流销售渠道正常供货。         高耗能行业能效“领跑者”应满足以下要求：单位产品能耗水平达到能耗限额国家标准的先进值，且为行业的领先水平。能效“领跑者”指标应逐年提高。“十一五”和“十二五”期间，均完成了政府下达的节能量目标任务，未使用落后的用能设备和产品。按照国家标准《能源管理体系 要求》（GB/T 23331），建立了能源管理体系；建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB 17167)要求，已经通过能源计量审查；建立了节能奖惩制度；已经开展或正在开展能耗在线实时监测系统建设。年能源消费量超过 1 万吨标准煤的独立法人。近三年内未发生重大安全、环境事故。         公共机构能效“领跑者”应满足以下要求：按照同类可比原则，能源效率为同一气候类型中同类公共机构的领先水平。能效“领跑者”指标应逐年提高。未使用落后的用能设备和产品。建立了完善节能管理制度和能源管理体系，在本地区同类型公共机构中节能管理水平领先。建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》（GB/T 29149）要求。年能源消费量一般不低于50吨标准煤。近三年内未发生重大安全事故。         另外，《方案》表示，将加大能效“领跑者”指标的政策采信力度，把能效“领跑者”指标作为能评、化解过剩产能、实施差别电价等政策措施的重要参考。严格能评制度，固定资产投资项目要优先选用能效“领跑者”产品和设备。中央预算内投资、中央财政资金支持的节能改造项目要优先选用能效“领跑者”产品。       2013年6月1日，家电行业最后一个刺激消费政策——节能惠民画上句号。这个句号，意味着国家对家电行业长达5年的政策扶植完全结束。在节能惠民政策结束后，市场上出现一定“开倒车”的现象，低能效的家电产品占比有所抬头。业内人士认为，此时能效领跑者制度出台，时间是“比较恰当的”。家电能效领跑者制度对推进行业节能水平进一步提升、引导行业发展方向，包括有效推进节能标准更新、促进消费者对节能产品认知都有帮助。         但有业内人士担忧，如果能效领跑者制度像节能惠民政策那样采取政策补贴，可能会提前透支市场需求，打乱市场正常运行节奏。对此，专家表示，节能惠民工程除了促进行业节能水平提升之外，还有拉动消费作用，而能效领跑者制度政策设计的方向主要是促进节能技术发展，重点并不在于刺激消费。

本文来源: 经济和信息化委员会

09.01.2015  13:40