邗江检察推进拆迁规范化 打造群众"看得见"的公正
从邗江路南延到廋西湖隧道工程，从槐四姚大线到维扬路和扬子江路打通工程， 50万平方米拆迁工程面积、3000户人家，无一上访、无一投诉，邗江老百姓享受着拆迁规范化带来的“看得见，摸得着”的公平公正，并为江苏省扬州市邗江区检察院竖起大拇指。
故事还得从2014年说起，邗江区检察院深挖拆迁工作的乱象症结，从制度规范化入手，因地制宜，推动配合房管部门出台、落实细化拆迁的相关制度，保证了土地拆迁管理工作在依法、高效、廉洁的轨道上运行，变拆迁安置难点为关注民生、赢得民心的亮点，走出了一条依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁的多方共赢之路。
2014年，在邗江区检察院反贪局办理扬州市槐泗镇分管土地拆迁的副镇长谢某受贿一案中，该院职务犯罪预防科的干警敏锐地察觉到，这起在当地掀起轩然大波、群众反响极为强烈的案件暴露出拆迁制度层面存在的严重问题。 该院立即主动会同房管局，从旧房评估、拆除和动迁房建设、资金管理、补偿安置等环节对全区的拆迁工作展开专项调查。在全面梳理近年来本市在拆迁领域发生的职务犯罪资料，深入分析职务犯罪案件的发案特点及原因的基础上，结合专项调查撰写《检察建议》，指出拆迁问题主要集中反映在房屋征收、价格评估、房屋拆除三个环节，其中普遍存在着拆迁标准不公开、不统一，拆迁程序不细化、不流畅，评估、拆迁等服务企业与乡镇、街道责任单位、拆迁主体暗箱操作等方面的隐患和漏洞。该院提出，只有制度规范化、让拆迁在阳光下运行才是解决拆迁种种问题的最根本的办法。该院就如何打造阳光拆迁、廉洁拆迁、实行廉政准入提出了意见和建议。检察建议发出后，区房管局予以了高度的肯定，并积极回应。
由于拆迁工作牵涉到部门单位众多，为保证制度规范的完善和顺利实施，该院牵头组织区财政、工商、物价、审计、建设、纪检、监察、公安、政法委等政府部门负责人、区各乡镇、街道办事处、园区管委会等房屋征收拆迁责任单位负责人，以及评估公司、房屋征收拆迁服务公司、拆除公司等企业的代表，参加的对制度规范征求意见的座谈会，推动区房管部门对制度规范的完善。区房管局在检察建议和各方意见的基础上，出台了《扬州市邗江区房屋拆除企业选择操作规范》、《扬州市邗江区房屋征收（拆迁）服务机构选择操作规范》《扬州市邗江区房屋征收（拆迁）价格评估机构管理试行办法》。 2015年6月19日，经该和区房管局共同努力，邗江区政府办以扬邗办（2015）53号、54号、55号文件的形式将上述三文件向全区转发，并在全区各乡镇执行。
新规范的实施，进一步规范了邗江区土地管理拆迁市场的秩序，成效显著。 按照规范要求，首先，在每次动迁前都要开展风险评估工作。召开村组居民代表、人大代表、政协委员的辩证会，使代表们深入了解交投地块制定的动迁政策、签约方案、奖惩办法草案、今后的居住房屋结构类型等。听取和解答居民的诉求与疑惑，让群众了解规范、了解了流程、打消了顾虑，让群众知晓政府公开公正的决心，让动迁在和谐中进行。 其次，实行三榜公示。逐户调查登记结果、评估结果、拆迁协议逐户安置结果分三次在拆迁区域内向被拆迁人张榜公示。在这些纸张上，拆迁户可以清楚地了解房屋拆迁政策法规、项目概况、调查结果、补偿方案、分户评估结果、安置房情况、补偿协议办理程序等信息。不仅如此，拆迁户还可以在详细了解自家房屋面积、赔偿总价的情形下，同时了解到周围所有拆迁户的赔偿金额，如有异议，可以依据工作人员提供的公式自行验算，保障数据的公开性与权威性，杜绝弄虚作假，真正实现阳光下的规范操作。邗江区槐四镇姚大线在历史上曾经发生过拆迁过程中进京上访、封堵国道的事件，因此当地群众对拆迁顾虑很多。由于实现了三榜公示，拆迁各项环节完全透明，群众没有了顾虑、没有了攀比，拆迁工作十分顺利，成为了快速、谐拆迁的典型范例。 第三，建立数据库。将业绩优良、有固定人员的企业纳入其间。通过专家推荐、择优选择公开摇号确定中介企业，通过公开各家各户的评估、补偿、安置结果，接受群众的监督评判，统一业执行政策的标准，通过对企业的信用备案和考核管理，规范企业行为，遏制拆迁乱象。 规范注重权力制约、惩处力度、群众的参与度，大大提高了拆迁的透明度，既打消了老百姓的顾虑，又较好地调动了他们的积极性监督政府权力的运行。如双桥经刘庄的拆迁，经刘庄位置特殊，是老城庄，涉及四个村，社会矛盾大，抵触情绪强，当地群众对评估公司很不信任。他们说：“都是你们的人自己评估，肯定暗箱操作”。为此，该院会同房管局按照规范制度，购买摇号机当面摇号，自己决定评估的单位。当号码从摇号机摇出，评估公司被选出来，当地的老百姓都心服口服。
规范制度出台以来，邗江区实施的各个项目拆迁中，均实现了“零投诉、零上访”。 “要想遏制拆迁领域职务犯罪案件增长的态势，净化拆迁领域，切实保障人民群众的利益，真正做到公平、公正、公开，就必须立足长远，加强规范，从源头上做好工作。”该院分管职务犯罪预防工作的副检察长王林说。