连云港市赣榆区财政：适应财政工作新常态加快创新改革进程

　　一是抓住预算改革新契机。严格执行新《预算法》，按照以收定支编制政府性基金预算，重点做好土地出让金预算编制，按社会保险项目编制社会保险基金预算，选取部分国有企业启动国有资本经营预算编制。落实政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算政策，强化一般公共预算对社会保险基金预算保障。加强专项经费清理整合，建立专项经费退出和调剂使用机制，压缩清理一般性专项经费，调剂用于人员经费等基本及重点支出保障。按照“谁主管，谁公开，谁负责”的原则，全面推进全区和部门预决算公开、五项经费公开、政府采购情况公开等预算信息公开。 

　　二是落实债务管理新要求。抓住债务清理甄别契机，全力争取省置换债券支持，实行省置换债券财政监督国库集中支付，确保置换债券专款专用。开展债务专题分析，重点做好偿债资金来源研究，通过压缩债务单位一般性支出和处置可变现资产等多种渠道，分年度逐步落实偿债资金，确保按时偿还省置换债券。强化区债务管理领导小组的扎口管理职能，实行对各债务单位用债、偿债的全程管理。落实债务预算制度，强化债务预算控制，杜绝各单位私自违规举债。完善债务审计制度，按规定推进债务信息公开，让单位债务置于社会公众的监督之下。 

　　三是建立盘活资产新机制。针对融资平台公司逐步剥离政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务的新情况，对现有的国有企业实行分类管理，推动功能性重组。推动国有企业聚焦重点项目和关键产业，发挥企业主体作用与政府推动相结合。推动平台公司转型为经营实体，作为一般性的竞争性和地方性国有企业存在，在尽量短的时间内实现实体化、市场化和规范化转变，参与市场化竞争。引导国有企业运用市场手段，对城市资产开展多种形式经营管理活动，打造金融板块，参股银行与银行联姻，涉足小额贷款、金融租赁、产业投资基金、担保公司等多种金融业态。鼓励国有企业引导政府投资方向，履行政府投资导向职能，规范企业经营，确保国有资产保值增值。绘制全区资产一图清，对机关、事业单位资产特别是房屋、土地等不动产进行登记，统一纳入国有资产监管平台。 

　　四是强化增收节支新举措。密切关注国家六大税种税制改革，大力加强政策分析和预判，重点研究营改增政策，6月底前出台区对镇及经济开发区新一轮分税制财政管理体制。设立综合治税专项奖励基金和涉税举报奖励基金，鼓励社会各界加强对税源的监督。大力推行“社区综合治税”，依靠政府领导，以社区、居委会综合治税体系为依托，实现地方税源的有效控管新机制。严格执行非税票据领用缴销制度，完善“以票控收”，强化非税收缴系统建设，深入推进非税收入信息化征管，努力做到非税收入及时缴库。深入贯彻中央“八项规定”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强控制节庆、赛事、会展、会务、表彰等活动开支，严格禁止新建政府性楼堂馆所和超标准装修办公场所，扎实推进办公用房清理和办公用车改革。