适应新常态 谋划新发展－－无锡市审计局优化部署“同级审”工作纪实

　　党的十八届三中、四中全会以来，随着全面深化改革和依法治国的快速推进，审计环境发生了深刻的变化。江苏省无锡市审计局本着“世异则事异，事异则备变”的精神，适应新常态、明确新使命、采取新策略、谋划新发展，优化部署2015年度“同级审”工作，力争抓住难得的历史机遇，把无锡审计事业推向前进。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 横向到边 本级预算执行审计全覆盖
　　该局按照《国务院关于加强审计工作的意见》、全国审计工作会议和市委十二届八次全会精神，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的总体要求，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，按照构建财政审计大格局的要求，切实整合审计资源，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，增强财政审计的宏观性、整体性、建设性和实效性，在确保改革发展重大政策落实、维护财经秩序和推动廉政建设等方面发挥积极作用。在对财政部门的预算管理审计上将运用财政联网审计平台，汇集海量财政数据，逐条过滤分析，通过重点关注重大政策措施和宏观调控部署落实情况，推动政策措施贯彻落实；关注政府预算的完整性，加强对政府全口径预算的监督，推动建立完整协调的政府预算体系；关注财政支出预算执行管理,促进提高预算执行效率；关注财政预算绩效管理，促进提高绩效管理水平，推动健全完善财政预算绩效管理体系；关注财政部门内控情况，促进内控制度得到严格执行，推动完善财政内控制度建设；关注财政部门对行政事业单位银行账户的管理情况，最终实现财政审计有重点的全覆盖。在对税务部门税收征管审计上，依托税收联网审计系统，按照“整体分析，发现疑点，分散核实，系统研究”的思路，以征管质量为核心，对国税、地税部门税费征收管理情况进行审计。注重揭示税收制度漏洞和征管薄弱环节，注重分析税收政策的执行效果，关注宏观经济背景下相关税收政策的执行情况，加强对税收征管质量的审计监督，促进完善税收管理制度和征管方法，提高税收征管质量，促进税收政策完善和落实到位。在对部门预算执行审计上，依托财政联网审计系统，进一步完善数据集中分析、疑点分散核查的数字化审计模式，实现部门预算执行数据分析全覆盖，对30个一级预算单位进行重点审计，并将预算执行与专项资金审计相结合，加大对二、三级预算单位的审计力度，消除审计监督盲区，促进规范预算管理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 纵向到底 下级财政审计促管理
　　该局在实现财政审计横向全覆盖的基础上，还着力于探索全市各级财政审计纵向全覆盖。从2015年起用三年时间实现下属各区、县财政决算轮审一遍，并有重点的抽取乡镇、街道进行财政运行情况专题审计调查。2015年将通过对崇安、南长和北塘区三个老城区财政收支及资产债务情况审计，掌握三个区财政收支规模和结构，财政收支总体情况；政府性资产总量规模和结构，掌握货币资金、实物资产、土地资产和其他权益性资产的数量和金额；掌握政府性债务的总量规模，债务结构和使用方向；揭示财政收支、政府性资产、政府性债务管理等方面存在的问题，提出促进加强财政健康运行、资产有效管理、防范和化解债务风险的意见和建议。通过对江阴市青阳镇、惠山区长安街道、滨湖区胡埭镇、滨湖区蠡园街道、崇安区广益街道、北塘区山北街道等6个乡镇（街道）的审计，摸清6个乡镇（街道）全部财政性资金收支规模和结构，掌握乡镇（街道）政府性资金总体情况，评价镇街财政运行状况；分析乡镇（街道）财权、事权主要构成内容，评价财权和事权匹配状况，推动区域内财政体制改革，促进区域平衡发展；揭示乡镇（街道）在财政预算管理、建设拆迁、政府性资产管理等方面存在的体制机制漏洞以及突出问题，重点关注乡镇（街道）在行政运行、征地拆迁、土地出让、村级（社区）资金管理方面存在的重大违法违规问题，提出审计建议，维护乡镇（街道）财政经济秩序，促进提升财政资金管理绩效。
　　纵向的审计全覆盖，将使审计工作在原有的覆盖基础上进一步实现对无锡全辖内财政资金的监督和管理，彻底实现财政审计的横向到边、纵向到底，不留死角。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 深度推进 专项资金审计有重点
　　2015年，该局围绕民生、环保、经济发展、社会事业、城市建设5大主题，从资金筹集、分配、使用、管理、绩效全角度进行审计，以促进各项政策措施落实到位。通过2014年城镇保障性安居工程跟踪审计摸清各地住房保障制度的建立情况，以及城镇保障性安居工程建设规模和布局、资金投入规模和结构、揭示突出问题，提出针对性建议，促进制度完善、机制健全和管理规范，保障政策落实、分配公平，维护人民群众的切身利益；通过无锡市区福利彩票募集、管理和使用情况专项审计调查掌握无锡市区2013年至2014年度福利彩票募集、管理、使用情况，发现和揭示福利彩票管理制度的缺失，资金管理使用中存在的重大违纪违规问题，分析募集资金和发行费用的使用绩效；通过无锡市级粮食风险基金使用情况专项审计调查摸清无锡市粮食风险基金总体情况，揭示和查处存在的问题，剖析产生问题的原因，提出加强和改进粮食风险基金的审计建议，提高粮食风险基金的管理水平和使用效益。通过无锡市区文化事业建设费征收管理使用情况专项审计调查、无锡市区省级以上开发区经济运行情况专项审计调查、无锡市级中小企业转贷应急资金政策执行情况专项审计调查开展经济转型发展审计。加强对重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，检查保持经济稳定增长、推动产业结构调整、提高科技创新能力等政策措施贯彻执行情况，揭示影响经济政策落实的突出问题，促进政策落地生根和不断完善，以推动无锡经济更有效率、更加公平、更可持续的发展。以无锡市区农业机械购置补贴项目资金专项审计调查、无锡市级2014年财政支农专项资金专项审计调查两个项目为抓手，围绕推动支农惠农政策落实，开展支农惠农资金专项审计。揭示影响支农惠农政策执行效率、制约目标实现效果、削弱财政资金使用效益的现象和问题，推动无锡市各项支农惠农政策落实到位。通过对城市轨道交通工程1、2号线、无锡市安全供水高速通道工程等一批政府重点工程进行竣工决算审计和跟踪审计，促进规范项目建设和资金管理，提高政府投资绩效。通过对无锡市本级城市建设维护建设专项资金使用情况进行专项审计调查，清相关单位城市建设维护建设专项资金使用总体情况，进一步提高城市维护建设专项基金使用效益，促进专项资金安全高效使用。（钱芳）