退垸还湖退渔还湿刻不容缓

　　2016年梅雨季节，一场空前的降雨席卷了整个长江中下游流域，平均梅雨量已达493毫米，较常年梅雨量(281毫米)偏多75%。据悉，仅长江中游江汉平原四湖流域的洪湖就有27处民垸被淹，16200人被迫临时转移安置，直接经济损失超过30亿元。可实际上，洪湖流域这次降雨虽然比一般年份有所增加，但比历史上1996年的降雨量要少，可湖区渔业经济损失却大大超过了历史上可控的损失范围。原因就是洪湖的调蓄洪能力被藏起来了。是大大小小的民垸、围堰削减了洪湖库容，大大小小的围栏网阻碍泄洪通道；是传统的水资源调度管理机制影响了信息的通畅，无法做到科学及时地进行水资源调度。
　　“98洪水”过后，国家投入巨资进行了长达十几年的防洪治理，当再次遭遇大水时照样损失惨重。所以，我们必须痛定思痛，汲取数次洪涝灾害的教训。只有保护生态，回归自然，与自然界和谐共处，才能有效抵御各种自然灾害。不能总是在自然灾害面前“怨天尤人”，用“百年一遇”来回避人类破坏自然的责任。在短短不到十年内，洪湖就接连发生五六次自然灾害，人类对自然的破坏恐怕难逃其责。
　　洪湖本应就是一个调蓄洪湖泊，是长江中游江汉平原四湖地区重要的湿地，成湖初期面积达1300平方公里，调蓄洪能力150亿立方米。在“备战备荒”的年代湖区进行了大规模的“围湖造田”运动，偌大的洪湖被分割成大大小小上百个湖泊、民垸和低矮围。进入20世纪90年代，洪湖面积仍然保留有382平方公里，调蓄洪容量在19亿立方左右。然而近十余年来，随着养殖业在洪湖的迅猛发展，由于湖泊管理产权不清和社区干群法制观念淡薄，涉湖乡镇村场将临近本辖区的洪湖国有水域、滩涂，视为集体地盘，向社会随意进行发包，致使围堰、围埂、围栏网养殖行为屡禁不止。据测算，因历史原因，现在在洪湖国家级自然保护区内尚存的各类围堰、围埂已超过10万亩，以至洪湖实际调蓄洪库容减少了20%以上。加上尚存的十几万亩围栏网养殖，致使水体交换受阻，阻碍了正常的泄洪通道。所以说，近年来洪湖旱涝灾害是客观自然因素占了较大的比例，但主观上因人祸引起的灾害损失不容小视。自然界是公平公正的，人们过度开发累积欠下的“生态债”总是要还的……
　　面对今天的结果，深刻反思如何真正做到抗灾减灾，才是我们应该好好解决的课题。
　　用科学的生态治水思维方式，来抗击自然灾害频发。首先，防洪抗旱的基础设置建设要多站在生态的角度，统筹兼顾，通盘考虑。从科学理论分析，人必须要尊重自然，崇尚科学，不可逆自然而行。其实，近年兴修改建的排灌设施设备不在少数，但如何从生态治理的方面实施水生态环境及水生态文明建设，还仅仅停留在文件中，在具体实施中无法全面地提供科学数据支撑。甚至有的打着水生态治理的旗号，实施背离生态原理、违背自然法则的项目。试想，这样的项目实施后，怎么能做到有备无患，防患于未然。
　　推行流域综合治理，是保护洪湖湿地生态的当务之急。全国政协主席俞正声2004年在时任湖北省委书记期间，率领湖北省委省政府站在提升湖北生态文明建设的高度，以科学发展为基石，对洪湖湿地自然保护区生态实施了抢救性保护，并全面启动洪湖生态建设工作。经过十年的努力治理，洪湖湿地生态环境恶化的势头得到有效遏制，生物多样性正在逐步恢复，洪湖生态得以重生，“天堂美”得以再现。
　　近年来，为全面提高湖区渔民的生活质量，改善湖区人民的生产作业条件，全面打造洪湖湿地生态保护升级版，湖北省暨涉湖地方政府提出了在洪湖全面实施“渔民上岸安居工程”的重大抉择。于是，一些地方纷纷采取各项方式和理由，大肆侵占国有水面，围堰挽埂，大有给洪湖来个大规模二次围垦的势头。
　　其实存在于洪湖流域的各类新老大小围堰、堤埂是在长期历史条件下造成的，这些设施不仅影响到正常的泄洪安全，削减了湖泊蓄洪库容，影响到湖泊水体交换和湿地生物多样性，而且对湖区人民的生产生活带来了巨大的安全隐患，也是导致洪湖灾害频发的重要原因。针对洪湖地区“围埂养殖”势头抬头的现象，必须借国家“十三五”期间加强生态文明建设战略布局和《新野生动物保护法》《湖北省湖泊保护条例》及精准扶贫政策全面实施的大好时机，在洪湖地区迅速全面启动“退垸还湖工程”，将洪湖围堤范围内的大小民垸、围堰、围栏网全部拆除，抓住时机偿还这一历史留下的生态债。退垸还湖，退渔还湿，刻不容缓。只有这样才能真正还归于全新的生态洪湖，让这些本应隶属她的“子女”重归洪湖母亲的怀抱，使洪湖生态重新注入新的生命活力。
　　创新水利设施调度机制，是提升水资源科学管控的有效措施。治水防灾是国家对民众福祉重视的体现，如何科学调度现有的水利调蓄洪设施更能彰显管理者的智慧。在完善各类抗灾的设施设备的同时，完善洪湖管理的法制与机制，用法律来约束管控的行为。建议建立洪湖流域水文及水生态环境协商管理工作委员会，坚持流域规划、统筹兼顾、综合管理的原则。运用大数据数控技术和定期会商机制，高效处理各类天气与水文数据，及时掌握洪湖流域水文、水生态及社区经济方面的信息，上下联动，以充分发挥洪湖湿地所应有的削减洪峰、蓄纳洪水、调节径流、生物多样性保护等水生态功能。从流域综合管控的角度出发，站在生态角度来看待和处理相关问题，对流域内大小调蓄洪节制闸实施生态科学调度与管控，尽可能减少因调度上信息不对称造成的次生灾难，避免给流域产业经济和生态带来不利的影响。
　　按照中央提出的生态优先的国家战略法则，保护宝贵的洪湖湿地资源。依照自然规律行事，因势利导科学治水与调水，开启洪湖湖泊治理理念上的一次重大变革，使水利调蓄洪设施更好地服务于社会、生态与经济发展。