追责问责，倒逼“两个责任”坚决落实

　　江苏持续加大全面从严治党力度　　

　　新华报业网讯　在带队出国培训期间，南京市环保局副局长方贵平擅自同意并带领团组到其他国家考察，被举报后查实，被记大过处分，并被责令退出违纪款。

　　处分给了，钱也退了，但案子没有结。南京市纪委意识到，要防止“四风”问题反弹，必须一查到底、严肃问责。南京市环保局纪委书记张利民因执纪审查不严、履行监督职责不力，被给予党内警告处分；该局党委书记、局长包洪新因履行管党治党职责不到位，被诫勉和通报批评。

　　党的十八大以来，江苏聚焦党风廉政建设，持续加大追责问责力度，对1058人追究领导责任，其中县处级以上161人。“管党治党责任能否落实到位，关键看能不能明责、尽责、真问责。以责任追究倒逼责任落实，真正把党要管党、从严治党作为分内之事、应尽之责。”省纪委负责同志表示，《中国共产党问责条例》颁布实施后，江苏将继续用好问责利器，推动全面从严治党迈上新台阶。

　　追责问责

　　倒逼“两个责任”落实

　　坐而论道，不如强化问责。在全面从严治党不断走向深入的今天，问责的重点和对象也进一步明确。经过前期实践，去年7月，省委出台了党风廉政建设责任追究办法，对责任追究的原则、情形、方式、程序及结果运用等作出明确规定，为全省各级党组织强化责任追究工作提供了制度遵循。

　　我省明确规定，纪检监察机关在查清当事人违规违纪事实的同时，也要查清相关主体责任和监督责任的履行情况，提出是否进行责任追究的意见建议。这释放出鲜明导向：加大“一案双查”力度，通过追责问责，督促各级党组织和党员领导干部切实履行责任，坚决防止管党治党的力度逐级递减。

　　省纪委在查办徐州市政协原副主席张引严重违纪违法案件中，发现徐州在县处级领导干部奖金发放方面，存在制度缺陷和资金监督管理漏洞。省监察厅向徐州市政府发出监察建议书，要求深入剖析案件暴露出的问题，加强整改，在追究直接责任的同时，严肃追究相关领导责任。

　　针对南通、淮安两地环保系统腐败窝案暴露出的问题，省纪委启动“一案双查”，倒查责任，约谈了省环保厅相关责任人，同时省监察厅向省环保厅发出监察建议书，指出该系统存在的突出问题，明确整改要求，推进环保系统从源头防治腐败。

　　追责突出问题导向，问责瞄准当前重点。我省围绕党风廉政建设的新形势新动向，聚焦五个方面：违反八项规定精神问题，发生区域性系统性腐败问题，群众身边的不正之风和腐败问题，对巡视巡查以及审计监督、财政监督等工作中发现的问题不整改不查处问题，贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》情况。

　　今年上半年，我省持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号——

　　对“零查处、零报告、零问责”地区，加大问责力度，全省追究领导责任398人，其中追究主体责任346人、监督责任52人；

　　全省查处违反八项规定精神问题655起、处理941人，其中党纪政纪处分711人，对其中的典型案例，省纪委点名道姓通报曝光10批次、56起；

　　全省查处侵害群众利益不正之风和腐败问题1112起、处理1296人，其中党政纪处分1243人；省纪委通报曝光群众身边不正之风和腐败问题7批次、31起案例。

　　方式多样，有利操作不失严肃

　　相比追究直接责任，追究领导责任更能体现从严的力度和态度。近年来，我省各地探索出行之有效的问责方式，因地制宜、因时制宜，既有利操作，又不失严肃。在追责问责中，坚持三个原则。

　　——坚持以事实为依据、以纪律为准绳，把监督执纪“四种形态”运用到问责中来。从实践看，非纪律处分问责方式运用比重逐渐加大。

　　丰县安监局原局长周建武任职期间，原党组成员、副局长于道友，原党组成员、副主任科员刘敬忠等班子成员发生违纪违法腐败案件，其中1人被判刑。周建武因对主体责任认识严重不足，未认真履行第一责任人职责，对班子成员疏于监督管理，被诫勉并免职，该局党组也被责成作出书面检查。

　　今年以来，全省实施领导干部廉政谈话13036人次、纪委负责人同下级党政负责人谈话16222人次，对领导干部诫勉谈话2120人次、函询2421人次，轻处分的人数和比重呈上升趋势，用纪律管住大多数的格局逐步形成。

　　——坚持挺纪于前，前移问责关口，对一个单位发生“四风”问题，或在巡视检查、财政审计监督、各类专项检查中发现长期存在监管不力、整改不到位等问题的，及时通过恰当的问责方式予以提醒告诫，督促整改纠正，把问题解决在萌芽状态。

　　近两年来，省纪委先后就地税系统征税领域违纪案件高发、体彩福彩行业公职人员违规经营等问题，督促相关主责部门加强重点领域和关键环节制度建设，及时堵塞监管漏洞。省纪委督促省体育局、省民政厅“系统查、查系统”，共查处94人，其中党政纪处分22人。

　　——坚持依纪依规严格问责，既根据情节轻重来把握，也避免以批评教育、诫勉谈话等代替纪律处分，避免以对集体问责代替对个人问责，防止责任追究失之于宽、松、软。

　　省纪委督办宿迁一国有林场党支部书记、场长庄恒涛的问题线索时，发现当事人存在虚报种粮面积骗取国家补贴等问题，当地纪委给予其留党察看一年、撤销行政职务处分，同时对负责管辖该林场、应承担主体责任和监督责任的党委书记、纪委书记以及上级业务部门农委主任、副主任等8人进行问责处理。

　　“由事查人，无论是主体责任还是监督责任，不敢担当、履责不力、出了问题，就要追责。”省纪委负责同志表示，加大对案发单位领导干部特别是“一把手”履责情况的监督检查，推动了各级党委(党组)书记做管党治党的书记，既挂帅又出征，管好自己、领好班子、带好队伍。

　　强化支撑，夯实从严治党基础

　　问责是全面从严治党的利器，正在推动管党治党各环节整体提升，努力构建更加扎实有效的工作体系。

　　——抓关键环节。

　　我省突出“清单明责、督促尽责、常态问责”三个环节，进一步完善了省市县乡四级责任体系，实现责任清单项目化“全覆盖”。在关键环节形成齐抓共管局面，特别是在纪律审查中，注重分析违纪违规问题同领导责任的关系、同监督责任的关系，让责任追究成为纪律审查的必要延伸。

　　——抓制度健全。

　　省委先后出台落实“两个责任”意见、党委(党组)落实全面从严治党责任若干规定、落实从严管理干部“五个要”若干规定、责任追究办法等一系列文件规定，丰富了从严治党的责任内涵和纪律要求。省纪委建立健全了责任追究问题线索排查、信息沟通、通报曝光等工作机制，对已发现的问题线索纳入反映领导干部问题线索统一管理，确保不沉淀、不遗漏。

　　——抓通报曝光。

　　突出元旦春节、清明端午、中秋国庆等重要节点，及时通报曝光违反八项规定精神、群众身边不正之风和腐败问题典型案例，既通报当事人，又通报相关领导，持续释放越往后执纪越严、问责越严的重要信号，营造有利于追责问责的工作环境。原则上，今年1月1日后违反八项规定精神受到党纪政纪处分的都将通报曝光。

　　——抓挂牌督办。

　　围绕党风廉政建设的突出问题，分类分批次在全省开展专项督办，限时办结，对其中情况典型、反映突出、久拖不决的问题线索，通过发函交办、电话催办、实地督导等方式督办，确保问题查清、处理恰当、追责到位。今年上半年，省纪委对党风政风类问题线索直接督办442件，其中挂牌督办108件。

　　本报记者 黄伟

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