交通运输部部长杨传堂：鼓励网约车新业态规范发展
龙虎网讯 十二届全国人大四次会议14日在北京梅地亚中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明和北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”相关问题回答了中外记者提问。
出租车改革有两个导向
在回答“出租车改革会不会难产”的问题时，杨传堂说，“不管有多大困难，我们都要坚定地推动这项工作。”
谈到交通运输部去年向社会公开征求意见的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，他表示，出租车改革主要有两个导向，“一是要提升传统出租汽车服务水平，更好满足人民群众出行需求；二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。”
他同时表示，改革经营权管理，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，改革“份子钱”制度，完善价格形成机制。
出租车经营权坚持“无偿、有期限”
谈到出租车经营权的问题，刘小明说，对出租车经营权总量必须要有所调控，通过数量控制形成合理的交通结构。
“我们的改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。”他说，“目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，用优质的服务来取得经营权。”
“至于是不是要取消经营权，完全放开数量，这要取决于各个城市的情况。”他进一步说，大城市要考虑城市的道路容量和公共交通发展水平，中小城市可以适当放开一些数量管控。“因城而异，因时而异，由各个城市自身进行研究和决策。”
“份子钱”模式需优化
在回答有关“份子钱”的问题时，刘小明表示，“份子钱”是一种管理模式，需要进一步改进和优化。
刘小明说，现在很多地方采取了不同方式来优化管理模式，有些城市采用了员工制方式，有的地方采取了改革明确提出的协商方式，组织行业协会、企业、驾驶员和工会组织进行协商。出租车改革强调和鼓励企业利用互联网新技术，结合实际运营情况来实现利益共享，风险共担。
要给网约车一个合法出路
杨传堂说，世界各国对如何监管网约车一直争议不断，许多发达国家对网约车持完全禁止的态度，美国各个州也是有禁有放。
“我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份。”杨传堂表示，通过设计可操作、可执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务，更好满足人民群众高品质、多层次的出行需求。
针对“私家车做专车算不算‘黑车’”的问题，杨传堂表示，从现有法律法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，是不合法的。
“但是，对待新生事物，绝不能止步不前，墨守成规。”他说，私家车想要转化为网约车，可以按照目前起草的办法，通过一定程序转化为合规营运车辆。
据新华社
聚焦网约车四大关切|
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我国出租汽车改革将给予地方充分空间与自主权，落实城市人民政府的主体责任。社会对网约车有哪些关切？出席两会的代表委员怎么看？
乘客关心：
网约车还好约吗？
“有了网约车，再不用担心寒冬酷暑还要站在户外，眼巴巴地等出租、抢出租了。”北京３０多岁的杨女士关心的是，加强管理后，老百姓网约车会不会受影响？有没有现在这样方便？
“网约车给百姓出行带来巨大便利，受到百姓欢迎。但在行驶安全、保险保障、公平交易等方面要切实加强管理。”全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进说。
出租车司机吐槽：
拉不到活儿怎么办？
“有了网约车之后，‘的哥’竞争压力更大，收入每月少很多，长期这样下去就没法干了。”山东济南出租车司机刘先生向记者吐槽，网约车平台吸引社会资本给乘客及司机补贴，存在不公平市场竞争。
全国人大代表、人社部原副部长王晓初建议，应深化改革，保障出租车服务提供者的权益，调动他们的劳动积极性。要平衡出租车公司和出租车司机之间的利益关系，如“份子钱”需要利益平衡等。
网约车平台、司机担忧：
门槛会不会抬高？
“网约车必须到县市级交通运输主管部门提出申请才能获得相应许可。”上海的刘先生原来是出租车司机，去年加盟了某约车平台成为专车司机，对于网约车的许可管理有些担忧。
交通运输部运输服务司司长刘小明表示，假设河北审批了一批车跑到北京来运营，北京的车辆管控措施还有效吗？网约车的管理既要考虑到互联网企业的服务特点，也要考虑到出租汽车区域管理的特征，实现两者的有机结合。因为出租汽车的管理、城市交通的管理是城市政府的主体责任，推进出租汽车改革，希望各个城市能先行先试。
私家车主疑惑：
我的车到底能不能做专车？
家住北京西南三环的张先生，每天开车去东北五环上班，他加入网约车平台成为兼职专车司机，每天顺路捎带几个上班族。张先生尝到了“共享经济”的甜头，同时也担心合不合法，有没有隐患。
“私家车要变成专车，必须改变原有私家车的性质，变成运营车，这就涉及相关运营车的管理，比如报废年限要求等，会制约一部分私家车进入。对网约车司机的资格审查和要求，应该照顾到灵活的就业方式。”蔡继明说。
据新华社
江苏省交通厅厅长回应： 我省将据国家指导意见 “因地制宜”定法规昨天，记者就鼓励网约车规范发展话题采访了全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲，他表示，待国家指导意见出台后，江苏将在各城市因地制宜出台具体实施意见。（记者 葛妍）
交通运输部部长杨传堂表示，从现有的法律和法规来看没有取得营运许可的人员和车辆，对外提供客运服务，这是不合法的。但对待新生事物不能墨守成规，网约车作为新兴事物，受到了一些乘客的欢迎。交通管理部门对此解决的思路就是要让这种服务方式，有一个合法的出路，让其能够更好地适应社会公众需求。
“目前关于专车管理的法律法规处于空白阶段，迫切期待国家的指导意见加紧出台。”游庆仲表示，待指导意见出台之后，我省将结合各城市的不同情况，“因地制宜”地出台具体实施意见。网络约车定制出行要鼓励发展，但要依法依规。网络约车的从业人员要有资格，经营企业要有法定责任义务，要服从政府监管。
据市客管部门统计，2015年，我市共查处非法营运车辆1500辆，其中，通过网络平台揽客的非法营运车辆占80%以上。今年以来，共查扣非法营运车辆400余辆，通过网络预约方式揽客的非法营运行为占70%以上。虽然国家鼓励网约车的发展，但是在相关规定没有出台前，我市行业仍然按照现行的《江苏省道路运输条例》和《南京市公共客运管理条例》对公共客运市场进行监管，对于私家车挂靠网络预约平台揽客，且未取得营运资质的非营运行为，将依法予以查处。“一旦网约车政策法规出台，我们也将立刻按照新法规执行。”客管部门相关负责人表示。
来源： 南京日报 编辑：刘佳佳