辽宁发布财政资金统筹使用实施方案

　　从辽宁省政府新闻办获悉，《辽宁省财政资金统筹使用实施方案》近日实施。

　　《实施方案》是国务院方案的地方版，目的就是要落实国家要求，同时针对辽宁实际采取更加细化、有针对性的措施，努力解决辽宁财政资金管理和使用中存在的“沉淀化”、“碎片化”问题，更好地发挥财政资金对于保运转、惠民生、稳增长的关键作用。

　　《实施方案》明确了辽宁财政资金统筹使用的近期和中期目标，即：在2016年年底前，进一步盘活各领域财政沉淀资金，并取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制；在“十三五”期间，加快形成成熟的财政资金统筹使用机制，将所有资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

　　《实施方案》同时明确了辽宁财政资金统筹使用的十项主要任务，涵盖了财政资金统筹使用的各个领域，体现了全面统筹、分层推进、远近结合、改革创新、依法依规的原则。这十项任务是：

　　 （一）推进项目资金的统筹使用

　　做好项目前期准备，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。

　　预算经同级人大批准后，要按照规定时间及时批复、下达并拨付资金。项目跨年度实施的，要根据资金需求情况分年安排预算。

　　建立项目动态调整机制，项目预算执行进度较慢的，同级财政可按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。

　　加强项目库管理，没有进入项目库的项目一般不得安排预算。

　　 （二）推进重点科目资金的统筹使用

　　结合辽宁实际情况，重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。

　　 （三）推进部门资金的统筹使用

　　推进统一预算分配权，逐步取消年初预算资金在执行中的二次分配，避免“资金等项目”；推进部门内部资金的统筹使用；推进跨部门资金的统筹使用。

　　 （四）推进政府预算体系的统筹协调

　　加大政府性基金预算转列、调入一般公共预算的力度；推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调；推进专项收入统筹使用。

　　 （五）推进跨年度预算的统筹协调

　　建立跨年度预算平衡机制;编制三年滚动财政规划;推进各类规划与财政规划相衔接。

　　 （六）推进规范各类收入及其统筹使用

　　严格执行国家清理压缩政府性基金和专项收入的政策，落实国家取消、归并、调整政府性基金的决定；对政府性基金和专项收入实行目录清单管理。

　　 （七）推进财政存量资金的统筹使用

　　全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金。

　　推进结转结余资金的统筹使用，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。

　　推进预算稳定调节基金的统筹使用，合理控制预算稳定调节基金规模。

　　建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。

　　 （八）推进预算编制和预算执行的统筹协调

　　严格控制代编事项，细化预算编制，提高年初预算到位率；提高预算完整性。

　　 （九）推进债务资金的统筹使用

　　编制三年政府债务偿还滚动规划；加大存量债务资金和新增债务资金的统筹使用力度。

　　 （十）推进转移支付资金的统筹使用

　　优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重；清理整合专项转移支付;探索专项转移支付分配新方式。