江苏首轮巡视将陆续完成 时刻高悬反腐利剑

　　今年江苏省首轮巡视正在有序进行，本月底前将陆续完成巡视工作。除了对26个省级机关部门、单位和24所省属高校党组织巡视，还对南通市、常州市、洪泽县、睢宁县4个此前已巡视过的地区“回头看”。巡视“回马枪”，在江苏还是头一次，因何而来，又有何深意？

　　巡视常态化，

　　打破“过关”心态

　　去年以来，中央和10多个省份、部分国家部委组织开展巡视“回头看”，这是十八大以来，巡视组织制度和方式方法的又一重要创新。

　　“省委巡视工作动员部署会召开后，第一时间在新闻媒体公布了巡视安排，社会公众的关注点很快就聚焦到‘回头看’的4个地区。”省纪检监察部门一位人士透露，“以前没搞过，以致于所在地主要领导比较谨慎”。记者注意到，省委巡视组在4个地区分别召开“回头看”动员会时，除了本地区的党委“一把手”出席，洪泽县、睢宁县所在的淮安市、徐州市党委主要负责同志也出席，可谓高度重视。

　　在基层，少部分干部认为巡视工作是“一遍过”，只要“挺过眼前一关”就可以了。专家表示，巡视杀出“回马枪”，意味着巡视工作走向常态化，传递出非常鲜明的信号——莫存“过关”思想，只要违纪违法，反腐利剑随时落下。对于“回头看”对象的选择，纪检监察部门人士表示，就是要“出其不意”。

　　为了让巡视更加有效，中央规定巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权。也就是说，每次先确定巡视任务，再选定巡视组组长，巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。在国家行政学院教授汪玉凯看来，“回头看”也带有对巡视本身进行“巡视”的意味，这种既考“答题人”、又考“监考人”的制度安排，通过对巡视效果的评估，进一步完善了巡视监督体制。

　　督促改进落实，

　　既查老问题也找新问题

　　“回头看”到底怎么开展？4个地区的动员会透露了诸多重要信息，相比前一次巡视针对性更强、标准和要求更高。

　　省委第五巡视组负责对洪泽县开展“回头看”，巡视组组长练如俊在动员会上指出，巡视，巡的是党组织和党员领导干部，“要加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，对此前没有发现的问题‘再发现’、对尚未深入了解的问题‘再了解’，确保问题见底”。

　　与此同时，上一轮巡视整改情况的跟踪督查也是重要任务。省委第六巡视组负责对常州市开展“回头看”，巡视组组长邢元新表示，要严格对照巡视报告、反馈意见、整改情况报告和整改公开情况，全面盘点、逐项检查，既看整改成效，更看整改存在的问题，形成有力“再震慑”。

　　今年是换届年，省市县乡党委将集中换届。记者注意到，无论是正常的按批次巡视，还是“罚点球”的“回头看”，都要求运用好巡视成果，换届前使问题线索基本见底，为换届工作创造良好环境。“巡视服务换届工作大局，主要体现在两方面。”邢元新指出，一是把执行换届纪律作为监督重点，推动形成风清气正的政治生态；二是盯住符合晋升条件的重点人，集中力量摸清情况，通过“回头看”释疑解惑，为换届提供参考。

　　纪检监察部门人士透露，巡视工作越来越强调一个“专”字，做到有备而去、精准发现。前往被巡视地区前，巡视组会多渠道收集掌握被巡视单位的有关情况，会同相关部门理清被巡视对象的重要问题反映，做到有的放矢。巡视过程中，盯住重点人、重点事和重点问题，集中力量，短时间实现突破。相比之下，“回马枪”的震慑力更强，往往是什么问题突出就奔着什么问题去。

　　执纪问责，

　　聚焦乱作为也管不作为

　　巡视工作坚持“两不原则”，即不干预被巡视单位正常工作、不履行执纪审查职责，但对在巡视授权范围、权限内发现的问题绝不放过，及时完整地将问题线索移交有关方面办理，提高执纪问责的效率和效果。

　　记者查阅发现，省委巡视组对上述四个地区反馈的上一轮巡视情况时，除了点明党员干部的违纪违法行为，还聚焦“为官不为”现象。国家和省级层面的各项督查均发现，有些改革和政策措施在基层落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为。专家表示，巡视“回头看”对党员干部的要求比正常批次的巡视更高，既不放过不作为，也要鼓励敢作为，让反腐释放更多的发展红利。

　　2014年8月至10月，省委巡视组对常州进行巡视后，常州根据反馈意见及时整改情况。针对干部存在的“为官不为”现象，制定年度干部教育培训计划，完善绩效管理、作风建设等综合考核细则，增加对隐性政绩的考核力度。同时，将执法监管部门、窗口单位、服务行业“慵懒散”、不作为、乱作为专项治理结果列为年度作风建设考核重要内容，严肃查究问责。这方面问题的整改效果如何，正是巡视组“回头看”关注的重点之一。

　　在睢宁县“回头看”动员会上，徐州市委书记张国华明确指出，要驰而不息地抓作风建设，严格执行中央八项规定和省委十项规定，对顶风违纪行为发现一起、查处一起、追责一起。同时，充分放大巡视工作效应，把配合做好巡视“回头看”与“十三五”开好局、起好步结合起来，推动经济社会持续健康发展。

　　今年江苏省将开展三轮巡视，可以预见，“回马枪”还会聚焦相关单位、部门或地区。(黄伟)