今后手机入网要比对身份信息“黑卡”用户赶紧去补登记
扬州已实行实名制登记，网上办理入网也需提供身份证
记者调查：街头报刊亭出售电话卡也要身份证复印件
中国江苏网1月7日讯 1月5日，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，于今年在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，并明确电信企业在今年12月31日前全部电话用户实名登记率达90％以上。记者昨从扬州三大运营商处分别了解到，我市早已建立了实名制登记入网制度。所有新入网用户，必须持个人有效身份证，才能办理入网手续。对于已存在的“黑卡”用户，需要补齐其个人身份信息。
政策摘要
下月起电话入网停止人工录入
已有“黑卡”用户需补齐信息
根据三部门联合印发的工作方案，自今年1月1日起，在全国范围联合开展为期一年的专项行动，向电话“黑卡”挥出重拳。具体措施包括：
■2月1日起，电信企业各类营销渠道在为用户办理电话入网手续时，应利用专用移动应用程序（APP）、与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对等技术措施，核验用户身份信息，实现系统自动录入用户身份信息，停止人工录入方式；
■9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理入网手续时，必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本人身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息；
■2013年9月1日前入网的未实名老用户，基础电信企业要在为其办理新业务、更换电话卡时依法要求其进行补登记，并利用话费积分奖励等方式主动引导，且不得擅自加重用户责任、要求用户变更资费套餐；
■根据行动方案，三大运营商要确保在今年12月31日前，本企业全部电话用户实名登记率从目前的88.2%提升至90%以上。
惩罚措施
对“一人多卡”用户进行核验
出售“黑卡”将被取消代理资格
记者了解到，在此次针对“黑卡”的专项整治行动中，有不少具体的惩处措施。
根据行动方案，电信企业要对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡的用户，通过核验登记信息、回访等措施，验证用户身份信息的准确性。对登记信息虚假、缺失、不准、不全，且在电信企业通知的期限内未补正信息的用户，将限制向其提供通信服务。
对行动中发现的涉嫌违法犯罪的电话“黑卡”，各电信企业要依法配合公安机关查询使用人的身份信息，对无法查清身份信息的“黑卡”予以关停，并查处流出渠道；电信企业要将电话用户实名登记要求纳入对社会营销渠道的考核奖惩体系，若代理商出现出售非实名电话卡等行为，要按协议取消其代理资格，并建立黑名单制度；此外，若电信企业及其社会代理渠道将用户身份信息出售或非法提供给他人，将由公安机关依法进行查处。
扬州情况
我市已建立实名登记入网制
将要求已有“黑卡”用户补登
记者昨从扬州三大运营商处获悉，早在2013年9月1日要求实名制登记之前，我市已建立了实名制登记入网制度。
“我们现在所有新入网的用户，必须持有效的个人身份证，才能入网。”扬州移动相关负责人介绍，这一制度早在2013年9月1日要求实名制以前，就已经实施了。
扬州电信相关负责人也表示，无论是在营业厅办理入网，还是在网上营业厅办理入网，均需提供个人身份证，“在网上营业厅办理的，送卡上门时，需要用户提供个人身份证。”
新入网的用户需要提供身份证，对于已存在的“黑卡”用户该怎么办呢？扬州三大运营商均表示，他们会按照国家要求，要求老用户补齐登记身份信息，并停止人工录入身份信息。
记者 朱轩卿
“黑卡”治理专项行动要点摘录
何为“黑卡”：指的是那些没有实名制登记个人信息的电话卡，因可能被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，因而具有较大的社会危害性。
具体措施
2月1日起，电信企业为用户办理电话入网手续时，应利用技术措施核验用户身份信息，实现系统自动录入用户身份信息，停止人工录入方式；
9月1日起，电信企业要全面配备二代身份证识别设备，为用户办理入网手续时，必须通过该设备核验用户身份证件；
未实名老用户，基础电信企业应依法要求其进行补登记；
整体要求
三大运营商确保在今年12月31日前，本企业电话用户实名登记率从目前的88.2%提升至90%以上
记者调查
“黑卡”从何而来？
多从报刊亭等社会零售渠道流出
据扬州电信业界人士介绍，电话卡销售主要是运营商自有营业厅、社会代理、网络销售3个渠道，其中社会代理渠道出现“黑卡”的量最大。
“像街头报刊亭代售的电话卡，过去存在监管不严的情况，有些无需登记就被售卖出去了。”他说，要想从营业厅等正规渠道购买“黑卡”，可能性几乎为零。
一位报刊亭老板也承认，过去代售的电话卡，无需身份证便可买到。
报刊亭现在还有“黑卡”吗？
没有身份证复印件，不卖
昨天下午，记者在市区先后测试了五个报刊亭，有三个表示没有电话卡售卖，剩下两个有电话卡售卖的，均表示需要身份证登记。
“我们现在卖电话卡，需要身份证复印件，没有身份证复印件，不卖。”老板说，现在不同过去了，他们在售出电话卡后，需要将用户的身份证复印件交给运营商。
权威数据
我国手机“黑卡”超1.3亿张
记者6日获得的信息显示，目前我国手机“黑卡”超过1.3亿张。
据中国移动综合部副总经理葛颀介绍，截至目前，中国移动仍有近16％的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户。而据记者了解，中国电信和中国联通也有少量用户未实名。这意味着我国手机“黑卡”数量超过1.3亿张。
实际上，电话用户真实身份信息登记，已于2013年9月1日起全面实施。但时至今日，“黑卡”市场依然火爆。不法分子利用电话“黑卡”进行违法犯罪活动，成本低，追查困难，严重侵害群众合法权益。
根据公安机关破获的案件统计，不实名的手机卡、上网卡已成为违法犯罪分子的“常规”装备。近期公安网安部门参与破获的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不实名的手机卡、上网卡。其中电信诈骗犯罪案件23起，其他犯罪案件依次为绑架、敲诈勒索、网络贩枪等。新华社电
新华视点
“黑卡”泛滥谁之责？背后少不了运营商默许
为提高业务量和收入，对相关措施阳奉阴违
金融街豪华酒店总统套房，某老总盯着桌上三部手机，其中一部仅用于单线联络“神秘”人物。一旦交易达成，这部仅发过几次短信接听过几次电话的手机和“黑卡”，马上被物理消灭化为无形，老总与这位“神秘”人物之间的此段交往也随之灰飞烟灭，无从查证。
这是小说里的情节，但在现实生活中却并不少见。不法分子利用“黑卡”实施犯罪，危害蔓延惊人。
罪恶借“黑卡”遁形
成不法分子“致富利器”
2014年的一天，安徽孔大叔接到自称其儿子美国留学同学的电话，一番花言巧语之后孔大叔被骗汇款15万元。后经公安机关长期艰苦侦查，抓获一个利用“黑卡”诈骗的团伙，据介绍，该团伙平时利用100多张“黑卡”进行各类诈骗犯罪。
这样的案例举不胜举，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就变成了“致富利器”，直戳用户软肋。
尽管我国已于2013年9月1日全面实施电话用户真实身份信息登记，但时至今日，“黑卡”市场依然火爆，仅中国移动没有办理身份实名认证的电话卡用户数量就近1.3亿户。
数以亿计未经身份登记的“黑卡”在社会上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的“透明衣”，逍遥在法律监管之外。
“不法分子和非法机构利用‘黑卡’没有使用者身份登记的特点，进行非法交易、诈骗、广告、色情传播或恐怖活动等非法勾当。”联友电讯首席分析师曾韬告诉记者，“黑卡”在刑事案件追踪罪犯方面给政府监管带来空前困难和麻烦，严重威胁社会公共秩序和安全。
谁在使用“黑卡”？
有官员用“黑卡”从事权钱交易
记者采访发现，逃避监管、从事非法活动是“黑卡”使用者的共同特点：
2014年3月，安徽宿州“3·11”网络贩卖枪支案中，涉案团伙利用1200多个非实名电话联系方式，以快递的形式向社会兜售大杀伤力气枪；
2014年12月，河北李某家人被人绑架，3名犯罪嫌疑人通过事先准备好的若干个非实名号码向李某索要2千万元人民币……
在证券市场，暗箱操作频现、操纵横行，“黑卡”服务着股票市场灰色地带里的一举一动，很多被查出“老鼠仓”的基金经理，手中都有很多部手机和非实名电话卡，操作着不同的股票账号，进行着股市里的罪恶勾当。
不仅如此，“黑卡”还经常被极端分子利用，在新疆等地区传播反动恐怖信息；被刑事犯罪分子当作非法联络的捷径；被不良广告商作为大赚黑心钱的扰民手段。
“黑卡”不仅掩护了不法分子，也成为腐败分子作恶的有力助手。业已查证的案件显示，一些官员使用多个号码，专门从事权钱交易。
屡禁不绝谁之责？
背后少不了运营商的默许
既然有如此种种危害，人们不禁要问，“黑卡”从何而来？又为何在“实名制”实施一年多后仍然得以存在？走走市场就能窥见端倪，“黑卡”泛滥的背后少不了运营商的默许。
记者近日在北京马甸邮币卡市场走访发现，三家基础电信运营商的电话卡一应俱全，20元、50元话费号码卡都以双倍价格出售，月租费5元的电话卡甚至卖到了200元。而这些卡大多来自运营商。
尽管每张卡上都明确标明必须经过身份登记后方可使用，但店家承诺用户自己不必进行身份确认，有些必须输入身份信息的由店家协助，用户自己的身份并不会暴露。
“实名制在技术上没有任何问题，‘黑卡’如此泛滥根源还在基础电信运营商。”通信专家项立刚一针见血。
据记者了解，近年来，运营商为打击“黑卡”采取了专门的管理办法和相关措施，但基于传统业绩考核制度，基层运营商往往阳奉阴违，向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程，以提高业务量和收入。
“国家主导推动治理‘黑卡’专项行动，推广实名制，此举利国利民，但是这与运营商总部给地方分公司制定的业绩考核之间有冲突，三大运营商必须做出调整，杜绝‘黑卡’。”项立刚说。