资本进社区，深耕服务赚未来

　　11月30日讯 28日，南京鼓楼区举办首届社区服务和社区资源推介洽谈会。区政府出台政策，让渡空间，吸纳服务机构入驻社区。洽谈会上出现多家商业机构，有街道直接问：“你们是为了赚钱吧？”

　　资本进社区，游走公益和商业之间，有人不安，有人叫好，这对政府购买服务提出新课题。

　　街道出场地，招徕机构进驻

　　鼓楼区此次开放社区服务，13个街道拿出7万平方米社区用房招揽服务机构，每年提供三四百万元公益创投资金，扶持入驻项目。通常，从事社区服务的多是社会组织，从业者多为公益人士，而当天参会的100余家机构中，有10多家有商业公司背景。

　　福泰年投资控股公司与鼓楼区达成初步协议，区政府提供区社会福利院600多平方米的场所，福泰年为老人提供免费早期干预治疗；苏膳居家生活馆和宁海路街道合作，为社区老人打造学习区、阅览室。瑞海博康复医院已在鼓楼23个社区开展免费康复服务，明年从事社区服务的康复治疗师将增加10倍。董事长芮国兴说，“社区服务市场巨大，各路人马都在争食这块大蛋糕。”洽谈会上，21个服务机构和13个街道签约合作，签约机构将向社区提供的服务有青少年照料、新市民服务和老年人托养、配餐，其中老年人服务占七成。

　　“不赚钱，你来干什么？”

　　携才居家养老便民服务中心和鼓楼两个社区签约助餐项目，但在携才负责人孟中华看来，社区服务这块蛋糕不好啃。今年4月，携才推出老人助餐项目，已在南京发展6000多名老人会员。

　　此前，热河南路街道自办老人托养站，但老人来得少，最终关门了事。街道副主任李亚平说，“我们办不好，不如把场地、资源让给别人来做。”

　　小市街道曾支持一家社会组织搞老人助餐，场地、水电免费，人员几乎免费，但只有30多名老人来就餐，最终贴了几万元。今年，街道花9万元，租了80多平方米门面房，免费供给携才。如今，已有300多名老人就餐。“携才每份饭4.5元-6元，品质不错，老人很满意，夸社区办了好事。携才做得好，我们应该支持。”街道副主任李文说。

　　而孟中华表示，搞老人助餐，遇到的阻力远比支持多。“不赚钱，你来干什么？”他常遭遇如此盘问。

　　南京携才健康管理有限公司总经理，是孟中华的另一身份，其背后出资方是多家酒店、会所、洗浴城股东。“我当然有生财之道，但我承诺，助餐服务不赚老人的钱——这块已贴了50多万元。”他希望，搭建平台、开辟渠道，最终形成养老服务大数据，推动公司上市。

　　瑞海博承诺为社区老人提供免费康复治疗。芮国兴说，九成市民缺乏康复理念，进社区搞服务，可以推介康复理念。瑞海博还在探索新的商业模式，吸引社区居民参与，打造康复领域的时间银行和康复健康网络平台。

　　记者发现，这些商业公司都注册成立社会组织，以民办非企业单位的名义进社区。多家公司负责人表示，签约项目无利可图，他们看中以合作项目打开社区服务市场，并借助与政府合作，提升自身影响力。

　　资本进社区，考验政府监管

　　资本进社区，冲击原先以社会组织为主的社区服务领域，不过社会组织——心贴心居家养老服务中心负责人韩品嵋却表示欢迎：社区服务业发展慢，需要有实力的机构进入。现有社会组织规模太小，势单力薄，业务做不大，没法满足居民需求。

　　资本进社区，逐利在所难免。鼓楼区老龄办主任郝苏明说，引进服务机构，鼓楼抓好两头：项目评选严把关，机构背景、项目设计，从严审核；对引进项目，街道、社区加强日常监管，委托第三方，评估服务绩效。

　　“社区服务一样能赚钱，不能陷入社区服务只是服务弱势群体，只能是公益性质的认识误区。”鼓楼区民政局局长吴更新说，社区服务需求多元，市场广阔。应对不同性质的服务，划定清晰界限。

　　南京师范大学教授吴亦明表示，社区服务引入商业机构，开展市场化运作，不能成为政府转嫁责任的途径。他呼吁，尽快建立政府购买公共服务清单，自己职责范围内的服务，政府应投入到位。公益项目和商业经营纠缠、混淆，后患无穷。

　　资本进社区，新兴运作模式对政府管理体制提出挑战。以携才为例，每位会员交了200元预付款。“这笔钱，民政部门怎么监管？”郝苏明很疑惑。这个问题，他找不到权威管理依据。

　　本报记者 颜芳