贸易便利化协议纳入WTO规则体系

　　经历了四个月瘫痪危机的世界贸易组织[微博](WTO[微博])，在11月27日感恩节当天就落实“巴厘一揽子协议”取得实质进展，正式通过自成立以来首个多边的贸易促进协议，并就之后的工作计划达成一致。

　　这标志着以WTO为象征的多边贸易机制，打破了去年12月以来的僵局状态并重焕生机，朝着多哈回合谈判目标再次启程。

　　本报从可靠渠道了解到，由全体世贸成员出席的总理事会会议预计在27日当天下午17点(北京时间27日夜24时)结束。会议将通过《贸易便利化协议》(Trade Facilitation Agreement，TFA)，以及出于食品安全目的的公共粮食储备决定。

　　WTO成员还同意在2015年7月前就“后巴厘”(Post-Bali)时期的工作计划达成一致。至本报截稿时止，知情人士对本报说，总理事会会议“进展顺利”。

　　 TFA应“无条件”的执行  

　　《贸易便利化协议》是去年12月世贸组织[微博]在印度尼西亚巴厘岛举行的部长级会议上达成的全球贸易促进协议。

　　价值万亿美元TFA旨在优化货物通关措施，加速全球贸易。该协议原本计划在四个月前的7月31日正式纳入世贸规则体系，从而具有法定效力。

　　而由于印度、古巴、玻利维亚、阿根廷和南非等5个发展中国家在最后时刻提出反对，TFA由此进入了功败垂成状态。这也招致了外界对WTO多边贸易机制生死存亡的猜疑。

　　印度等成员国的理由，是借此对平行进行的“粮食安全”议题谈判进展表示不满。

　　以印度为例，出于国内粮食储备的需要，政府每年会投入数百亿美元进行粮食收购，再以低廉的补贴价格补贴全国三分之二的人口。

　　根据WTO的农业协议，当政府以行政价格购买农产品时有一定的上限。而近年来农产品的国际价格上升，所以印度等国担心，他们这种对于农民的补贴会因违反WTO农业协议而遭到追惩。

　　贸易部长们在去年12月在巴厘会议上达成的共识是，在今后四年内，即2017年前，世贸成员不对此种政府的粮食收购提起争端诉讼，同时找到永久性解决办法。

　　而印度坚决要求去除“四年”时限，在达成永久性解决方案之前，该国开展的粮食储备计划都免于起诉。

　　印度和美国是这一矛盾的主要冲突方，双方最终在11月13日达成政治性共识，为解决WTO的僵局提供了关键弹药。

　　根据美国白宫贸易代表办公室(USTR)的官方声明，美印同意《贸易便利化协议》应该得到“无条件”的执行；同时，在达成永久性的解决方案之前，WTO成员不会起诉印度等国粮食安全储备计划。

　　三天后，二十国集团(G20)领导人在澳大利亚峰会公报中称赞此举有助于全面、迅速落实贸易便利化协定，并承诺落实巴厘一揽子协定所有内容，尽快确定世贸组织解决多哈回合谈判遗留问题的工作计划，以推动谈判重返轨道。

　　公报说，这对恢复各方对多边贸易体制的信任和信心十分重要。

　　 “必须走出最后一步”  

　　此次WTO总理事会会议达成的上述三项成果，原本计划在前一天11月26日就能达成。本报记者了解到，由于阿根廷、巴基斯坦等成员的临时反对，导致了总理事会会议顺延了一天。

　　巴基斯坦在26日明确反对印度的粮食储备计划获得免于起诉的豁免待遇，称这会在周边国家造成市场扭曲。

　　阿根廷则要求，既然给予了印度豁免待遇，也需同等的在“巴厘一揽子协议”中的其他重要议题上给予更多宽限；意即要给予发展中国家更多的时间，来达到诸如《贸易便利化协议》中设定的改革标准。

　　“这不是大的戏剧性变化，一些成员需要一点时间(来接受印度获得豁免一事)，同时也是对(后巴厘时期)工作计划的制定进行讨价还价。”WTO发言人若科威尔(Keith Rockwell)说。

　　WTO总干事阿泽维多周三说：“我们打破僵局的努力已经非常非常接近成功。明天(27日)，我们必须走出最后一步。”