上海自贸区27条关检经验在江苏落地推广

　　1月16日，中国与瑞士海关AEO互认协定在瑞士伯尔尼正式签署，两国海关正积极协商确定AEO互认便利措施实施时间。

　　国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度，是我国新一轮自贸区试点经验之一，目前已在我省全面复制。南京海关统计，全省有AEO企业2903家，进出口总额占全省2/3，可在新加坡、韩国、欧盟等31个国家/地区和中国香港特区享受通关便利措施。

　　南京海关副关长叶建介绍，近年海关总署先后3次下发文件，形成自贸区可复制推广“14+5+11”项制度体系。除内销选择性征税、商品归类行政裁定全国适用、区内企业适用A类管理事项等3项，因政策限制或调整未在我省复制推广，其他27项制度都已落地推广。

　　委内加工监管化解过剩产能

　　截至去年底，海关特殊区域6项海关创新制度，已有一次备案、多次使用。委内加工监管，海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式，以及大宗商品现货保税交易等在我省先行复制推广，深受企业欢迎。

　　海关特殊区域内的加工贸易企业，以前如果接受区外企业产品加工订单，则是买卖行为，要征收进出口关税和增值税。复制推广自贸区新政策后，这些加工贸易企业接受境内企业委托加工货物，收取加工费时，海关只对加工费部分征税。这一新规让一大批企业的技术优势和产能得到释放，也让区外企业可以借力区内先进技术设备和加工能力。目前，我省所有特殊区域都可以开展委内加工业务，去年前10月委内加工业务进出口货值达3.7亿美元。

　　去年年中，位于无锡综保区内的捷普公司接到江阴远景能源发来的风能发电机组件生产订单，按照规定要交高达7%的税金，而企业利润不过2%左右。无锡海关了解后，主动上门推介委内加工新政，让捷普公司的业务柳暗花明，目前这个项目已进入实施阶段，公司新建一座厂房用于生产“委内加工”风能发电机组件，预计每年能带来1亿元销售收入。

　　同样作为委内加工业务试点的名硕电脑(苏州)有限公司，则依托该新政解决产能过剩问题。业务经理谢军说，“以前区内企业产能过剩只能干着急，现在吸引大批委内加工订单。目前接到的2017年订单已远超去年全年1800万美元总值了。

　　中介核查为企业信誉加分

　　引入中介机构开展进出口保税核查、核销和企业稽查，是我省复制的新一轮自贸区创新经验之一。即凡具备资质的中介机构接受企业或海关委托后，可以在海关实施企业稽查、保税监管，通过审计、评估、鉴定、认证等提供相关辅助依据。截至去年10月底，全省已委托专业机构实施稽查694家企业，在13个海关试点。

　　佳能(苏州)有限公司生管部部长周屹湘说，“从我们企业看，引入中介协助海关稽查核查，因为中介机构人员可以灵活配制，有利于协助海关推进这项工作。同时，这种柔性执法方式可以有效避免我们被上下游企业误解而带来的提前催款、不接新订单等困惑。”

　　一项改革，一举多得。苏州海关稽查处处长许圣兵表示，中介机构有专业优势，引入协助海关稽查，既可以扬其所长，也能缓解海关稽查人手和资源不足问题，提升海关执法的专业性。

　　液体散化混放解企业愁眉

　　保税港区，既有直接货物进口功能，也有保税仓储功能，但按监管要求必须将保税货物与直接进口货物隔离存放。业内人士说，对一般集装箱货物这一规定不成问题，但液体散化就涉及储罐的调配。张家港保税港区作为长三角重要的液体散化进出口基地，就因为受制于存储要求，区内多家从事液体化工品仓储物流服务的大型企业，直接进口业务迟迟无法开展。

　　张家港保税区长江国际港务有限公司就是这样一家企业。公司老总高福兴说，“虽然我们公司总罐容很大，但物流量也很大，要将货物物理隔离，就要将几个储罐设为专门的直接进口货物储罐。我们经营品种很多，客户选择直接进口还是保税仓储又不确定，如果每个品种、每种规格都分开存储，将占用大量储罐严重影响生产经营。”

　　有了海关的帮助，一方面试点自贸区仓储货物按状态分类监管新政，一方面把海关监管要求与企业ERP 管理系统对接，实时掌握两种货物的库存数据，实现同品名、同规格保税货物和一般贸易货物的混罐存放。该公司罐容利用率大大提升，去年以口岸功能方式进口货物200万吨，货值13亿美元，产生经济效益约2.4亿元。

　　专家介绍，作为自贸区的新经验，仓储货物按状态分类监管就是允许非保税货物进入特殊区域存储，与保税货物一起参与集拼、分拨等业务，非保税货物根据企业国内外采购订单最终确定流向，实施离境出口或返回境内区外，这将有效促进特殊区域内企业拓宽业务范围。目前，已在南通、张家港等地特殊区域试点。

　　张家港保税港区孚宝仓储公司关务经理卢颂红介绍，他们公司在张家港保税港区有20多万方的液体化工储罐，近两年因进口量大幅萎缩部分罐容长期空置。货物按状态分类监管制度给公司带来转机，仅通过海关验收的1.5万方内贸储罐，一年就有望新增300万元收入。

　　去年，我省已有22家企业开展此项业务，出入库货运量130万吨，仓储企业增收超6600万元。

　　本报记者 邵生余