复制自贸区经验 江苏省市县三级推"单一窗口"

　　“有了自贸区‘境内外维修’政策，我们公司也可以做‘两头在外’的维修检测业务了。最近美国网域存储技术有限公司的生产商已将一条生产线从上海转移到我们这里，带来了2亿美元左右的业务。”捷普电子(无锡)有限公司关务经理方剑峰近日告诉记者，推广应用上海自贸区经验，为公司进一步打开了业务空间。

　　按照日前发布的《国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，推广设立实行“单一窗口”、建设社会信用体系、信息共享和综合执法制度、企业年报公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度、完善专业监管制度等方面的改革，这些正在我省加快落地。

　　“单一窗口”省市县三级全覆盖

　　1月15日，宿迁一家即将开业家具公司的会计王盼申办公司注册登记，3天前在服务大厅一个“并联审批”窗口递交相关材料，很快在“便民方舟”窗口顺利拿到了新公司“三证合一”执照。而此前帮人办理同类申请，她要在工商、质监、国税、地税等窗口间来回七八趟。

　　以工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”为主要内容的商事登记制度改革，被视为简政放权的重要一环，去年我省宿迁、镇江、扬州率先“试水”。省工商局副局长杨卫东介绍，“三证合一”改革前要提交26份材料，现在只要13份；原来申请者得填写166个数据项，现在减少到了74个。

　　在这之前，我省已进行并联审批改革，四个部门共同审批，一个窗口统一发放三个证，全省试点启用并联审批系统的市县(区)已有28个，今年则将全面推开。省、市、县(市、区)三级政务服务中心都将实行“三证合一”登记制度，采用“一照三号”发照模式，2016年延伸到有条件的乡镇政务服务中心。

　　今年，苏州工业园、盐城市、宿迁市有望先行实施外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理模式，对《外商投资产业指导目录》中的鼓励、允许类项目改审批制为备案制。

　　一个模式建成公共信用信息库

　　信用体系被称为上海自贸区自由贸易的基石，自贸区成为上海唯一可以同时开展公共信用信息和金融信用信息查询的服务窗口。今年，自贸区信用信息综合查询服务将涵盖更广范围、更多内容。

　　我省社会信用体系建设起步较早。以政务诚信为关键，商务诚信为重点，社会诚信为基础，司法公信为保障，社会信用体系建设稳步推进。截至去年底，已归集40家省级部门和13个省辖市的340类2851个信息项，涵盖全省在业工商企业约190万家、在业个体工商户383万家、民间非政府组织和社会团体4847个，入库记录1.67亿条，数据归集趋于自动化、常态化。

　　信用好，受益；信用差，受制。江阴苏龙热电因保持环保信用评价绿色等级，脱硝机组通过环保部门验收并获得1300多万元电价补贴，脱硫机组获得6500万元电价补贴，其金融机构评级水平提高，海关通关、商检、边检将其纳入“绿色通道”。而企业和单位如有严重失信行为，一旦信用记录被查实，申请财政资金、参与招投标、政府采购等都将受限。

　　今年我省将基本建成省级自然人信用基础数据库，到年底，13个省辖市基本建成市级社会法人信用基础数据库。以此为基础，探索建立以信用管理为重点的事中事后监管机制。到2017年，行政管理中全面推行信用承诺。今后，凡申请专项资金、政策性贷款、享受优惠政策、评优评级等，信用将成为重要参照。一个集各部门联动执法、联动监管、信用信息应用、企业年度报告公示、经营异常名录共享、严重失信“黑名单”公示等功能为一体的大平台，也将基本建成。

　　扩大开放与专业监管同步

　　金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务6大领域18个行业，是上海自贸区服务业扩大开放的重点。结合我省实际，省商务厅相应新增环境和公共设施管理服务、科技服务和商业地产3个领域11个行业，瞄准9大服务业领域29个行业的利用外资准入政策，梳理出服务业利用外资准入和实际经营中的“玻璃门”现象，今年将研究制定破解之策，加快服务业对外开放。

　　南京海关、江苏检验检疫局探索开放型经济领域的监管创新。南京海关把14项创新监管制度，分为近、中、远三类复制推广计划。已有智能化卡口验放，批次进出、集中申报，集中汇总纳税，境内外维修，简化报关单随附单证，统一备案清关，区内自行运输，先进区、后报关等8项制度启动实施。以银行担保为例，融资成本每天可节约4900元左右，保函成本每月可节约7万元。进口货物从申报到放行时间也由2小时缩减为10分钟。

　　去年10月起，江苏检验检疫在苏州工业园区开展出入境特殊物品卫生检疫改革试点，医用微生物、人体组织、人体血液及制品、生物制品等特殊物品由逐批审批改为年度审批，查验工作改为现场查验与视频查验相结合，100%查验改革按企业诚信和产品风险抽查，每批货物至少节约5个工作日。

　　我省开放型经济领域将有更多自贸区经验落地。今年上半年，省改革委、商务厅等部门将研究制定专业监管意见，从投资者条件、企业设立程序、业务规则、监督管理、违规处罚等方面明确扩大开放行业的监管要求，把事中事后监管落到实处，确保开放和监管同步到位。( 邵生余）