谷贱不伤农，盼市场定价趟新路

　　我省唯一试点武进已申报稻谷目标价格保险

　　新华报业网讯  近日，由国家农业部等十三部委批复的全国第二批农村改革试验区和试验任务名单出台，常州市武进区承担了土地承包经营权流转管理试点和粮食等农产品目标价格保险试点。本报曾对武进土地经营权流转做过报道，而粮食等农产品的目标价格保险试点在全国范围内是一个全新的课题，如何才能稳步推进？记者特地赶往武进采访。

　　差价补贴不可持续

　　所谓粮食目标价格，指的是设定一个价格目标，当粮食的市场价格低于这一目标时，按差价补贴生产者。目标价格的形成完全由市场的供求关系决定，同时保证生产者有合理的收益。为什么要实行目标价格呢？目前，国内粮价主要通过政府制定最低收购价和临时收储价决定，这一政策始于2004年。连年提高的最低收购价扭曲了粮食的定价机制，导致国内粮价远高于国际市场粮价；由于人为地直接参与价格形成过程，目前我国的粮食价格不是由市场决定的，而脱离市场决定的价格，肯定是不可持续的。

　　常州市武进区委农工办副主任夷建良告诉记者，该区这次申报的主要是稻谷目标价格保险，同时申报了果品目标价格。为什么选择稻谷这一大宗农产品呢？他说，由于种粮的比较效益较低，苏南的水稻种植面积逐年减少，武进水稻面积以每年1.5万亩的速度递减，今年全区种植面积只有15万亩，这不仅危及粮食安全，作为重要湿地，水稻田的锐减也影响生态环境。试点稻谷目标价格，是为了确保种粮农民有合理的收益空间，从而稳定水稻种植面积。粮食目标价格保险试点申请得到批复后，武进没有在全区范围内推开，而是选择前黄镇作为试点，一来该镇水稻种植面积是全区最多的，达4万多亩；二来该镇的水稻种植主要集中在家庭农场、合作社和种粮大户手里，相对容易操作。初步打算从今年起到2016年形成稻谷目标价格。

　　保险公司补足差价

　　既然是目标价格保险试点，首要的任务是制定价格目标。比如说，今年粳稻的最低收购价是每斤1.55元，明年可能维持此价，那么，武进打算制定一个什么样的价格目标？“有一点可以肯定，在粮食最低收购价政策没有退出之前，我们制定的价格目标肯定高于最低收购价，否则试点就毫无意义了。”夷建良说，至于比最低收购价高出多少，要根据粮食产量、成本、CPI指数波动，以及本地农民的平均收入结合起来考虑。他认为，目标价格是动态的，可能每年不一样，市场变化了，目标价格也跟着变化。

　　如果目标价格高于粮食托市收购价，中间的差价由谁来补贴？“不是由政府直接补给农民，而是由保险公司负责补足。”夷建良说，当然，保险公司不会无缘无故地给农民补贴，区里打算在稳定近年来实施的农业保险政策的前提下，再拿出一笔资金作为种粮农民的保险费用，这笔资金的数量要能保证保险公司愿意参与进来，当粮食价格低于价格目标时，由保险公司补足差价。