地方晒紧日子账本：减税降费贯穿全年 民生支出占比七成

　　按照政府工作报告和预算报告，今年积极财政政策将着力“两减一扩”，即减轻企业税收和缴费负担，适度扩大支出规模。在财政收入增速下降的背景下，如何做好“紧日子”的收支账本？《经济参考报》记者在两会期间采访了来自四川、甘肃等地的多位财政厅长。除了中央财政转移支付，地方财政优化支出结构之外，他们开出了财金互动、政府引导基金等多措并举化解收支矛盾的“药方”。

　　“作为财政厅长，想得最多的就是两件事，一是怎么筹钱，一是怎么用钱。”全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏接受《经济参考报》记者专访时说。在他看来，筹钱就是做大蛋糕，根本上要靠发展。做好税费的“减法”，才能换来企业的轻装上阵，最终收获经济发展和财政收入可持续的“加法”。据介绍，四川省去年减税降费总体规模超过600亿元。

　　全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和接受《经济参考报》记者专访时也表示，去年甘肃全年减免企业和个人税费240多亿元，其中包括营改增减轻企业税费负担约24.6亿元。

　　“用钱”则考验的是地方财政“分蛋糕”的水准。王一宏坦言，受各方面条件的制约，做大蛋糕的存量是既定的，增量是有限的。在这一前提下，四川省切蛋糕的原则就是要“两保一转”，即保运转、保民生、支持转变发展方式。

　　甘肃也有类似思路。张勤和介绍说，去年甘肃省用于教育、医疗卫生、社会保障等10类民生支出2485亿元，占总支出的比重超过78%。下一步，要牢固树立过“紧日子”的思想，坚持统筹兼顾、有保有压、优化结构、突出重点，努力把有限的资金用在“刀刃”上，集中财力保工资、保运转、保民生，保障重大民生政策落实到位。

　　全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强谈及他的体会时说，首先是舍得花钱。2016年江西省财政用于民生方面的支出达3595.3亿元，占总支出的77.8%。其次是精准用钱，把有限的民生资金用在“刀刃”上，在民生工作中，保基本、兜底线、保重点、补短板。

　　值得注意的是，收入账本上减税降费贯穿全年，支出账本上民生保障不可或缺，如何化解收支矛盾，成为摆在多地财政厅长面前的难题。

　　“甘肃是一个典型的财政穷省，财政总量小、自给能力弱、保障水平低，全省一般公共预算收入还不到全国地方的1%。近年来，受经济结构、经济下行、政策性减收等因素影响，财政收入增速明显放缓，由‘十二五’时期的两位数回落到去年的一位数增长，特别是一些资源能源型县，受市场影响，连续几年税收收入负增长，财政保障能力大幅度下降，收支矛盾进一步加剧。同时，推进供给侧结构性改革、支持脱贫攻坚、保障改善民生等支出不断增加，财政收支矛盾异常突出。”张勤和对《经济参考报》记者坦言。

　　他透露，在培育财源基础方面，今年甘肃省将研究制定财源建设激励政策，提升财政资源配置效率，推进财政收入持续稳定增长。在优化支出结构方面，通过政府部门带头过“紧日子”，压减一般性支出等措施，集中财力保障民生领域支出只增不减。在创新投入方式方面，注重创新财政资金投入方式，通过财政贴息、以奖代补、设立风险补偿金和投资基金、开展PPP模式等方式，引导放大金融资本增加对扶贫、基础设施建设等重点领域的投入。

　　王一宏表示，要采用市场化机制，创新财政投入方式，引领银行和社会资本参与进来。比如，四川省探索建立的“财金互动”的专项，即省级财政拿出部分专项资金，这部分钱不给企业，而是对接银行等金融机构，用以扩大信贷规模，支持三农企业、中小微企业、双创企业、高新产业等。通过第三方评审，核验放贷收据等环节，财政给予补贴、贴息、风险分担。“去年我们省里这部分专项资金花了13个亿，带来的是1100亿元的信贷规模，放大了数十倍。”此外，还有政府引导基金、PPP等模式也都在摸索经验的过程中。