南通如东局实施“责任区月度分析报告制”推进精细管理

　　今年来，南通如东局在落实基层责任区监管“定岗、定员、定责”的“三定”规范基础上，全面实施“责任区月度分析报告机制”，推进基层依法行政、精细管理。这一机制，是责任区监管人员对管理区域实施月度分析报告，即依托经济户口管理系统，对本责任区状况的分析以及本月按照分局工作要求制定计划和任务完成情况的报告。主要包含三个内容：一是本责任区经济户口以及变化情况；二是每月初，按照分局各项巡查监管以及专项整治任务，对本责任区情况进行分析，制定相应的工作计划；三是当月任务完成情况、次月工作重点和目标以及提请分局处理的相关工作建议和意见。在此基础上，由分局组织开展报告汇总评析、督查检查、考核评价的一种工作机制。机制实施以来，推动了基层执法监管的三大转变：
　　一是执法能力向“一以当十”转变。以“人人会写分析报告”为最低标准，该局对全员开展了监管“出行六规范”、遇事“说理说法说责”、每月“一法一规双学同考”三大系统的基础培训。同时，针对基层事多人少的实际情况，适时组织监管、执法、内勤岗位角色互动，安排开展取证、询问、检查以及案卷文书制作等实战练兵。三个系统化的教育培训，不仅提高了责任区监管人员分析报告的能力，关键在于使干部职工通过分析报告形式，理清责任区监管思路，激发“一以当十”的活力。
　　二是工作统筹向“一盘活棋”转变。借助推行责任区分析报告制，强化对责任区自管、督管、共管、协管“四管”力度的灵活调配。首先，推动了责任区自我监管的规范性。该局列举411种易发多发违规行为，汇编了《基层监管实务手册》，基层责任区每月主动对照手册，按照分局制定的季度、年度巡查计划，制作监管清单。其次，提高分局班子照单督管的针对性。分局班子成员根据各责任区月度分析报告，及时掌握各责任区工作动态，适时深入到片区一线，对责任区工作实施督促管理，既检查了解个责任区自我工作计划的实施，又对相关责任区提交的难点、难题，实施指导、协调和督促、督办。再次，强化责任区之间交叉共管的互补性。按序时进度组织各责任区交叉互评，不仅有利于各责任区之间取长补短，也有利于在交叉互评中找准关键、抓住要害，同时，增强了提请上级与部门协管的实效性。基层通过梳理整合各责任区月度分析报告，对涉及需要上级以及政府部门协调的事宜，及时与各方进行有效的汇报沟通和联系，赢得主动、赢得支持，深化了履职。有效地解决了责任区监督管理工作中的条线交叉、业务脱节、时间碰撞等问题，下活了责任区监管这盘棋。
　　三是责任落实向“一线成型”转变。紧扣经济户口管理这根线，把众多的事项串并成型。一方面，深化责任区效能的考评与考核。该局细化了《责任区证照管理工作规范》、《责任区市场主体监管巡查工作规范》、《户外广告印刷品广告巡查规范》等五项规范标准，逐渐形成了以责任区月度分析报告为基础，以信息化为支撑、以量化考核为核心的《全员目标管理考核办法》，按照阶段目标管理、督查、考核“三位一体”的综合评价，将责任区人员的德、能、勤、绩、廉逐一细化，激发了全员争先进位、积极向上的活力。另一方面，凸现了日常监管的“四清”与留痕。每月的数据分析报告不仅要与经济户口相比较，做到“户口清”，还要结合巡查实际，做到“查清、访清、记清”。各责任区报告作为责任区工作的备案与留存，不仅要检查落实的程度，还成为考评责任区履职的重要依据。