转变财政管理方式 着力落实政策措施

　　去年中央预算执行情况如何？当前财政管理中存在哪些突出问题？政策措施落实中存在的主要制约因素是什么？针对这些问题，《经济日报》记者采访了审计署政策研究室负责人。

　　问：2015年度中央预算执行和其他财政收支总体情况和中央部门预算执行情况如何？

　　答：从审计情况看，积极的财政政策加力增效，财税改革稳步推进，财政管理水平和资金使用绩效明显提高，但违纪违法和管理不规范问题在一些领域还时有发生。从推进改革层面看，有些方面体制机制尚不完善，出现信息传导不畅、措施配合不够、监管不适应等问题，影响相关政策措施落地落实和充分发挥作用。

　　从今年审计情况看，审计的42个中央部门及241家所属单位，审计财政支出预算1891.62亿元、占这些部门支出预算总额的36%。总的看，能够遵守有关财经法规，严格控制和压缩“三公”经费和会议费支出，精简公务活动，部门本级违法违规问题比往年明显减少，问题主要发生在下属单位和个别部门。

　　比如，违规套取和使用资金问题还时有发生，主要是教育部、发展改革委、人民银行等7个部门和中国水利水电科学研究院、中国国际电子商务中心等37家所属单位有9.24亿元未纳入部门预算管理，如昆明海关将走私物品处置收入1197.95万元存放账外，用于业务经费、发放福利等。

　　问：当前财政管理中存在的突出问题有哪些？对解决这些问题有什么建议？

　　答：从审计情况看，财政预算管理的规范化和科学化水平在逐步提高，但是由于财政资金分配权未完全理顺、一些法规制度机制不完善、财政管理方式不适应导致一些问题产生。比如，审计工作报告反映的预算分配与项目确定、制度规定衔接不够，以及转移支付制度不完善等问题。

　　由于预算分配与项目确定衔接不够，有些项目确定滞后。数据显示，2015年中央本级项目支出和专项转移支付分别有2052.75亿元（占13%）、6778.3亿元（占38%），年初仍未落实到部门或地区。另外，转移支付制度亟待完善。2015年对地方转移支付中，一般性转移支付占57%，比上年下降2个百分点，其中1.35万亿元有指定用途，地方实际可统筹的仅占52%，特别是均衡性转移支付中有25%也指定了用途。财政部应加快推进转移支付改革，防止一般性转移支付“专项化”。

　　针对这些问题，审计工作报告中提出“转变财政管理方式，破除影响资金统筹的制度藩篱，增强吸引社会投资相关支持措施的协调性和有效性”“加强财政收支的统筹协调，更加有效地发挥积极财政政策的作用”等建议，以推动深化改革、完善相关制度机制。

　　问：当前国家政策措施落实中存在的主要制约因素是什么？有何建议？

　　答：归纳起来，影响政策落实的主要制约因素有三个大的方面：一是一些领域的制度规则不适应。主要是一些领域的相关法律、行政法规、部门规章等运行和管理规则没有及时修改完善；二是有些行业、产业、产品及服务标准不适应；三是相关考核激励机制不适应，有的任务指标下达与地方实际需要不相符。

　　由于上述因素的制约，基层在一些问题上处在“两难”境地。在这方面，审计工作报告提出“加快清理修订相关制度，既应修订废止不符合当前实际的政策规定，又应尽快建立健全适应改革发展要求的制度机制，完善相关配套政策法规”等建议。通过修订有关制度规则，使各项制度规则与党和国家要求部署同向，保障国家政策措施贯彻实施。