【领航新征程】江苏打造公共财政“玻璃钱柜”：明年底实现预算监督横向联通纵向贯通
交汇点讯 在23日江苏全省人大预算联网监督工作推进会上，江苏各级财政的钱柜透明度引人注目。江苏省委书记娄勤俭11月1日到江苏省人大常委会机关走访调研时，专门查看了江苏省人大预算联网监督综合查询系统。这个让江苏省委书记上任伊始如此感兴趣的系统，正是江苏打造“玻璃钱柜”的重要监督手段！
预算监督是人大及其常委会的法定职责，也是人大监督工作的重点。国家层面一直在大力推进预算制度的全面规范、公开透明，全国人大常委会明确提出了地方人大预算联网监督的工作要求。省人大财经委主任委员、省人大常委会预算工委主任王晨曦介绍，全国人大要求，用3年时间，逐步形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络，而江苏预计用两年时间，在2018年底实现这一目标。
省级层面，由于“江苏省人大预算联网监督综合查询系统”的开通，从9月开始，省级122个一级预算单位、777个二级预算单位每一笔财政资金的支出和使用，省人大常委会都可以即时看到。该系统其实是在江苏省财政厅国库集中支付系统上增加“江苏省人大预算联网监督综合查询”窗口，持口令进入系统后，省级所有预算部门的资金状况一览无余。预算联网监督查询系统的入口端目前主要设在江苏省人大财经委、预算工委，各委员会都可前往查询。
江苏省人大财经委员会委员、省人大常委会预算工委副主任吕小鹏说，以往人大进行预算监督，主要通过常委会、人代会期间，听取、审议、审查政府的相关报告来进行，平时如要了解情况，需人工向财政厅调取资料，及时性、全面性都无法得到保证。而联网之后，江苏省人大常委会轻点鼠标，就可以即时了解政府财政支出从申请、审批到支出的全过程。
作为一项新生事物，江苏全省各地都在探索之中。
无锡市财政专网2016年4月就开始向市人大常委会开放权限。现在市人大可以随时对该市本级预算收支执行、指标下达、公开情况等进行监控和分析。无锡市人大常委会预算工委主任吴迎春介绍，即时监控发现不少财政重点项目支出进度明显滞后，一季度预算公开时，一些部门没有按要求公开，市人大立即提出整改建议，而过去这些问题都要等到固定时间节点由财政部门汇报后才能得知。吴迎春还建议，目前各地都在开发自己的网络，如果能有统一的网络，可以更好联通，另外监督的定位、重点和尺度还需要在实践中探索和总结。
6月份上线的金湖县人大财政预算联网监督系统，分为财政数据分析、专项数据查询、实时进度预警、监督意见反馈、政策法规文件五大功能模块，可实时在线采集和查询全县175个一、二级预算单位的每一笔资金，实现了对财政预决算执行情况“无时不在、无处不在”的全过程、全覆盖监督。县人大常委会副主任、财经委主任委员赵卫宇说，目前人大的监督效果已逐步显现。由于人大即时发现财政部门的会计科目设置、事项不完善，马上提出意见，倒逼财政部门细化预算管理，而过去这些事项都是关起门来运行。特别是在预算执行过程中，红黄蓝三色预警系统分别对应不同情况，有没有超预算执行，有没有资金沉淀，情况一目了然。县人大先后组织了4批28名人大代表、预算工委委员参与预算审查监督工作，县职业中学校长说：“我们昨天才报的账，在人大今天就看到了！”
吕小鹏说，现在，全面推进人大预算联网监督工作的条件已经成熟。江苏准备用两年的时间完成全国人大提出的三年工作目标：在横向上首先实现人大与本级政府财政部门联网，再逐步与政府收入征管、社保、国资和审计等部门联网，实现预算收支信息的横向联通对比；在纵向上，由省、市、县三级预算联网监督系统平台构成，逐步实现纵向信息的传输应用。通过建立健全预算联网监督系统，逐步实现对预算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。
今年，省、市、县三级要完成本级人大预算联网监督综合查询系统的开通，实现人大与财政国库支付系统的连接。明年，省、市、县三级要分别进行横向拓展和纵向贯通。
交汇点记者 王晓映
原标题:江苏打造公共财政“玻璃钱柜” 明年底实现预算监督横向联通纵向贯通
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编辑：廉昕朦