财政政策更加积极！江苏最新“政府账本”亮相

　　交汇点讯 推动高质量发展走在前列，离不开财政的有力支撑。在江苏省十三届人大二次会议上，最新的“政府账本”亮相，提交人大代表审议。

　　过去一年财政收入怎么样，钱用到哪里了；新的一年，预算将如何安排？细细阅读江苏2018年预算执行情况与2019年预算草案报告，数里行间彰显新时代政府理财之道。

　　 加力提效，继续实施积极财政政策

　　过去一年，江苏实施积极的财政政策，优化结构、盘活存量、用优增量，进一步提高财政资源配置效率，促进经济平稳健康发展，全年多措并举为企业降低成本1200亿元以上，累计盘活存量资金超过2100亿元。到去年底，全省落地PPP项目307个，总投资6324.64亿元；省政府投资基金发起设立或参与出资基金54支，投资项目386个，投资金额434.7亿元。

　　值得肯定的是，去年全省一般公共预算收入中，税收收入占比稳步提高，印证了经济稳中有进、供给侧结构性改革深入推进的成效，也意味着实体经济非税负担进一步降低。

　　今年是决胜全面建成小康社会的关键之年，国家将实施更大规模的减税降费政策，江苏将加快推动高质量发展走在前列。基于此，今年全省一般公共预算收入预期增长4.5%左右、支出预期增长5%左右。

　　“将按照积极财政政策加力提效的要求，全面落实国家更大规模减税降费政策，依法依规征收各项财政收入，努力完成全年收入预期目标。”省财政厅厅长储永宏介绍，坚持有保有压，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，全力保障重大项目和重点支出，提高财政资金使用效益。

　　财政支出虽然数额大，但也要精打细算。政府工作报告指出，在经济下行压力有所加大的形势下，要树立过“紧日子”思想。今年，省级财政拨款安排的“三公”经费总额比上年预算数减少4.4%，严格执行中央八项规定和实施细则精神。

　　代表们一致认为，今年政府预算编制充分体现了中央和省委省政府的部署要求，体现了支持高质量发展的目标导向，体现了统筹兼顾、实事求是的编制原则。相比往年，今年预算编制更加精细，完善2018年预算执行情况报告，增加政府采购、政府债券使用等；完善2019年预算安排情况报告，增加政府债务纳入预算管理等，细化重大支出政策和项目计划安排；完善财税体制改革情况报告，增加共同财政事权和支出责任划分改革、税收政策调整等。

　　 精准施策，为高质量发展保驾护航

　　安排省级工业和信息产业转型升级专项资金20.9亿元，安排10亿元研发奖补和4亿元综合奖补资金；

　　拨付省级铁路建设专项资金35亿元，支持组建省铁路集团、东部机场集团，下达省级普通国省干线公路建设专项资金27.22亿元、“四好农村路”建设省补资金24.5亿元；统筹安排28.78亿元支持商务发展转型升级，稳定外贸、外资和外经发展；下达生态补偿转移支付资金15亿元。

　　翻阅2018年预算执行情况，宝贵的财政资金更多用于为发展增添后劲。“钱花在了实处，更加精准、更加聚焦，产生了良好效益。”省人大常委会委员、江苏交通控股公司董事长蔡任杰表示。

　　新的一年，省级财政将持续发力，为高质量发展保驾护航——

　　促进经济提质增效。科学技术支出将增长10%、服务业与经济发展方面专项支出将安排78.39亿元，节能环保支出将增长7.3%，文化旅游体育与传媒支出将增长8.8%。其中，工业和信息产业转型升级引导资金、企业创新与成果转化专项资金、“双创”人才专项资金、省重点研发计划资金、自然科学基金、商务发展资金等，均比上年增加。

　　“财政资金对自主创新、转型升级、开放发展的支持力度逐年加大，将进一步激发企业活力、培育经济新动能。”省人大代表、正大天晴药业集团总裁王善春介绍，去年公司15个项目获得省级以上财政支持，其中8个项目获得国家“重大新药创制”科技专项支持，极大地促进了新药研制。

　　聚焦“要害”重点发力。交通运输支出将增长70%左右，增幅之大备受关注。“体现了省委省政府加快推进现代综合交通运输体系建设的决心。”省人大代表、常州市金坛区区长沈东表示，随着南沿江城际铁路开工建设，金坛将迎来新的发展机遇。

　　不仅是南沿江，政府工作报告详细列出了今年的“交通项目清单”：加快建设连淮扬镇等铁路，全面建成徐宿淮盐铁路主体工程，力争开工建设宁淮、北沿江和沪苏湖铁路；开工建设常泰、龙潭过江通道，推进沪通大桥、五峰山大桥、南京五桥等建设；打通省际“断头路”，推进连宿高速公路等战略性支撑性工程；加快建设连云港港30万吨航道二期工程，抓好连云港民用机场迁建、无锡硕放机场改造，推动南通新机场规划建设。

　　 取用有度，让群众享受高品质生活

　　财政资金取之于民、用之于民，过去一年，省级一般公共预算支出80%以上用于保障民生——

　　统筹整合省级相关涉农资金30亿元支持改善苏北地区农民群众住房条件，下达资金1.3亿元支持重点及特色小城镇建设、历史文化名城(镇、村)保护修缮；

　　安排3.27亿元支持公共文化服务体系建设，安排省级学前教育综合奖补资金2.8亿元，省属高校生均拨款基本标准提高到13500元；安排8亿元保障经济薄弱地区基层医疗卫生机构运转、2.02亿元支持基层医疗卫生人才培养培训，安排12亿元支持14类55项基本公共卫生服务项目覆盖所有常住人口，下拨8.3亿元推进社会养老服务体系建设，下达省以上专项扶贫资金17.19亿元。

　　对照今年政府工作报告，保障和改善民生的各项举措任务都能在预算草案中找到财政的支持——

　　打好“三大攻坚战”。采取综合措施，指导和推动各地有效防范和化解政府债务风险。安排扶贫开发资金8.1亿元，保障市县扶贫项目早落地、群众早受益；安排村级经济发展试点资金3.06亿元，支持省定经济薄弱村和重点村试点发展集体经济；安排资金13.95亿元，支持对口资源与扶贫协作地区精准脱贫和经济社会事业发展。继续安排各项生态环境保护资金44亿元，着力解决大气、水、土壤等突出环境问题；完善与污染物排放总量挂钩的财政政策，在全国率先建立财政支持绿色金融发展政策体系。

　　增进民生福祉。安排均衡性转移支付和市县基本财力保障奖补资金149亿元；深入推进涉农资金整合，统筹专项资金77亿元和新增财力，支持苏北地区农民群众住房条件改善；加大对社保、养老、医疗等民生方面投入，全面落实提标政策；教育奖助体系专项经费16.21亿元；安排就业资金12.15亿元，推动创业就业富民；安排医疗卫生机构运转等补助资金5.28亿元，逐步完善基层医疗卫生服务体系。

　　细看预算草案，民生领域支出比上年增长许多。按同口径测算，社会保障和就业支出将增长10.7%，卫生健康支出、教育支出均增长6.3%，农林水支出增长14.1%。代表们认为，预算草案凸显了“财”服从服务于“政”的重要意识，将保障政府工作报告部署的举措目标转化为高质量发展、高品质生活的实际成效。

　　交汇点记者 陈明慧 黄伟

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编辑：顾志铭