常熟市财政局多措并举规范专项资金管理使用

　　常熟市财政局紧跟深化财税体制改革、建立现代财政制度体系的改革步伐，重点解决“重预算轻管理、重分配轻监督、重使用轻效益”的现象，出台一系列措施，进一步规范和强化财政专项资金管理使用。 

　　 一、推进预算编制改革。 在2015年度部门预算编制中，制订《财政专项资金管理办法》，改进专项资金预算编制。一是规范专项资金设立。凡能通过市场机制解决的，原则上不安排专项资金，市场机制不能解决、属于公共财政负担的，合理安排、保证重点。二是细化专项资金预算。要求专项资金预算编制适当提前，做好充分的调研和论证，切实改变边执行预算、边落实项目的做法。除适当预留部分应急专项资金外，所有专项资金项目计划要细化到具体项目，未细化到项目的，如无特殊原因，预算一律不予安排。三是严格控制预算追加。年初预算确定后，各部门必须严格执行，不得随意调整，除上级部门另有政策规定外，预算执行中原则上不再安排新的专项支出。 

　　 二、建立专项资金清单。 梳理全市各类财政专项资金，2015年建立财政专项资金清单目录。项目全部纳入“项目库”，通过“项目库”编制预算，滚动管理。纳入部门“项目库”的项目要经过论证、评审和公示。市财政部门做好与市级预算单位“项目库”的对接工作，建立市本级财政“项目库”，依此编制市本级财政专项资金预算，实行“清单－项目”联动机制。“项目库”做到横向到边、纵向到底，并实行谁评审、谁负责的责任制度。 

　　清理整合专项资金，对已到期、任务已完成和失去政策依据的予以取消；对继续保留和新设立的，严格核定支出范围和标准；对符合政策目标，使用方向相同或相近的予以整合；对规划、信息化等专项资金实行统筹编制、扎口管理。 

　　 三、加强预算绩效管理。 严格执行《常熟市财政专项资金预算绩效管理暂行办法》，积极开展专项资金绩效评价，逐步形成以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，覆盖所有财政专项资金的预算绩效管理体系。制订《常熟市财政局预算绩效管理内部工作制度》，优化预算绩效管理工作流程，提高预算绩效管理工作效率。引入第三方参与绩效管理项目评价，制订预算绩效管理委托第三方评价暂行办法，确保绩效评价的客观公正和有序开展。 

　　 四、强化资金 监督检查。 明确市级主管部门、项目单位财政部门各自责任，把监督管理贯穿到事前、事中、事后全过程。人大、监察、审计、财政等部门建立专项资金监督检查联动机制，加强对财政专项资金的检查、监督、审计，确保3年内全覆盖。建立健全预决算信息公开制度，各主管部门公开专项资金预决算和使用情况，接受社会监督。