财政“三驾马车”助推江苏旅游业转型升级

　　 财政拨款无偿投入+旅游产业发展基金有偿使用+旅游担保融资支持

　　当前，旅游产业成为落实中央五大发展理念的关键领域，也是江苏省重点打造的万亿级支柱产业。为贯彻落实中央、省关于促进旅游业改革与发展的精神，把旅游业培育成为我省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，充分发挥旅游业在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面的重要作用，省财政厅近年来在持续加大对旅游业投入力度的同时，积极创新财政支持方式，构建了“财政拨款无偿投入、旅游产业发展基金有偿使用、旅游担保融资支持”的政策体系，形成了“三驾马车”助推江苏旅游业发展的新格局。

　　在财政“三驾马车”的全力助推下，2015年末全省旅游业总收入达9050亿元，“十二五”期间年均增长14.1%。截至“十二五”期末，实现旅游增加值4037亿元，占地区生产总值比重达到5.6%，国民经济战略性支柱产业地位进一步确立。全省5A级景区20家，国家旅游度假区5家，位列全国第一，我省旅游业转型升级取得长足发展。

　　 建立政银担合作机制，化解旅游企业融资难融资贵问题

　　持续加大财政资金投入，旅游基础设施不断完善全国首创旅游产业基金，支持旅游重大项目建设

　　建立政银担合作机制，化解旅游企业融资难融资贵问题

　　持续加大财政资金投入，旅游基础设施不断完善

　　省财政厅副厅长、党组成员，省农村综合改革领导小组办公室主任宋义武介绍，近年来，我省持续加大财政资金投入，通过调整和优化财政支出结构，全力支持“畅游江苏”建设，更好发挥政府在提升旅游公共服务设施方面的职能作用。其中，特别支持以旅游厕所改扩建、旅游标识牌优化提升、景区内停车场及道路建设、游客咨询服务中心建设等为重点的旅游公共服务基础设施建设，改善旅游消费环境，提高游客满意度。同时通过建立优秀旅行社奖补机制，鼓励市场主体以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境；加大运用现代化信息技术手段开展旅游宣传、推介促销力度，着力提升江苏旅游在全球的知名度。

　　“十二五”期间，江苏省级财政共安排旅游业发展专项引导资金17.1亿元，较“十一五”期间5.59亿元增加了11.51亿元，增长了2.1倍。2014至2016年，省财政分别安排1.6亿元、1.8亿元、1.9亿元旅游业发展专项引导资金，共支持全省500多个旅游基础设施项目。2014年省财政厅会同省旅游局在全省重点区域新建200个江苏旅游咨询点。2015、2016年，响应国家旅游局“厕所革命”号召，省级财政两年安排1.07亿元支持了700座旅游厕所专项提升工程。每年安排1 亿元支持地方及旅游企业开展江苏旅游形象品牌宣传，提高知名度和影响力。

　　同时，灵活运用贴息政策，推进重点旅游项目建设。自2014年起，省级财政在无偿拨款中每年安排5000万元，对规划内重大旅游项目的固定资产、设施设备等投资年度新增贷款达到一定规模的，按照一年期贷款银行基准利率的一定比例给予贴息，从而充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。2014至2016年，贴息贷款规模超过130亿元。

　　 全国首创旅游产业基金，支持旅游重大项目建设

　　在增加资金投入的同时，按照“资金改基金，无偿改有偿”的工作思路，2013年8月省财政厅、省旅游局在全国率先设立了江苏省旅游产业发展基金，通过债权投资方式，重点发掘和培育具有市场成长潜力的旅游企业，推动有市场前景的旅游重大项目建设。基金由管理委员会统筹管理，委托江苏省信用再担保有限公司按市场方式运作，首期由省财政出资0.5亿元，经过3年时间的积累，2016年基金总规模已达5亿元，预计到2018年，基金总规模将超过10亿元。

　　据了解，旅游产业基金在有效防范投资风险的前提下，强化市场化运营和专业化管理，旅游企业综合融资成本按不超过人民银行公布的同期基准利率执行，有力地降低了旅游企业的项目融资成本。同时基金适当兼顾地区间平衡投放，促进区域旅游协调发展，并通过旅游产业发展基金的投放吸引更多的社会资本投资旅游业。截至2015年底，旅游基金累计支持了56个旅游项目，发放基金贷款90笔、4.31亿元，基金使用率达143.66%，带动社会资本超过50亿元。其中支持乡村旅游项目21个，发放贷款30笔、金额1.12亿元。

　　旅游产业发展基金的设立和运营，有效带动了社会资本投资旅游业，促进了一、二、三产业深度融合发展，为社会提供了就业岗位，增加了城乡居民收入和财税收入。经该基金扶持，我省一大批旅游项目顺利推进，已经成为全国闻名的景点或乡村旅游度假项目。

　　其中，溧阳南山花园项目总投资1.5亿元，分两期发展。一期投资7000万元，建成7000平方米精品生态度假酒店及园区的基础配套设施，集会议、餐饮、客房、康乐和户外休闲为一体，于2011年对外营业。二期投资8000万元，由荷兰公司设计，纯原木打造，建设31栋生态度假树屋和一个山顶温泉SPA会所。江苏省旅游产业发展基金自2014年10月进入扶持该项目，截至2015年末，累计投入2000万元，其中2014年投入500万元，2015年投入1500万元。自基金投放以来，该公司的建设速度进一步加快，原本拟于2015年10月投入运营的二期项目提前至2015年5月对外试营业，8月正式对外营业，目前其营业收入已从2014年末的2800万元增加至2015年末的4100万元，地方税收从2014年末的120万元增至2015年末的256万元，并提供了近180个就业岗位，增加了周边农户的年收入。

　　项目创始人仲春明博士告诉记者，在旅游产业发展基金的支持下，二期项目在一期基础上有了脱胎换骨般的提升。项目围绕回归大自然的主题，从原生态角度出发，创造在生态环境中观赏、探索，享受清新、轻松、舒畅的自然与人的和谐氛围，力争打造成为媲美浙江莫干山的精品旅游目的地。

　　今年2月，由农业银行发放贷款、省信用再担保有限公司以优惠费率提供担保，宿迁洪泽湖生态旅游建设项目2.5亿15年期项目贷款正式落地。该项目为泗洪洪泽湖生态资源开发有限公司获得可持续建设的资金，为洪泽湖生态旅游建设注入了新的发展动力。

　　“苏北发展旅游业难点多、任务重，旅游业的开发更是实现经济井喷式发展的重要因素，”宿迁市泗洪县洪泽湖生态旅游度假区管理委员会财政局局长许致广说，宿迁洪泽湖生态旅游建设项目是宿迁市重点景区旅游项目，资金需求量大，申请旅游融资担保得到了更多政策和资金倾斜，解决了洪泽湖生态旅游景区发展的根本问题。

　　他所说的旅游融资担保，正是由省财政厅、省旅游局与省信用再担保有限公司共同合作，在国内亦属创举的旅游产业融资担保业务。

　　省财政厅副厅长、党组成员，省农村综合改革领导小组办公室主任宋义武介绍，为化解旅游业融资难融资贵问题，省财政厅、省旅游局与省信用再担保有限公司于2015年签订了《旅游产业担保战略合作协议》，印发了《关于做好旅游业融资担保工作有关事项的通知》，积极构建旅游业融资担保体系。省财政厅计划在3—5年内每年安排不低于1000万元的专项资金建立“旅游担保业务代偿准备金”，运用代偿补偿等方式，增强省再担保公司风险抵御能力，推动其与银行业金融机构深化合作，扩大银行对旅游业的贷款投入，化解旅游企业项目建设融资瓶颈。省信用再担保公司则遵循项目申报、筛选、推荐、跟踪和支持“四位一体”的工作机制，组织召开项目对接会和产品推介会，建立可持续的“项目库”，为“旅游有资源、生态有修复、融资有缺口、担保有困难、资金无着落”的“四有一无”旅游企业解决融资担保难题。

　　自旅游融资担保启动以来，省财政厅、省旅游局、省信用再担保有限公司共同努力，分工协作，发挥政府和市场“两只手”的作用。旅游融资担保政策红利覆盖全省各地，有选择、有重点地向苏北地区重大旅游项目、优质旅游企业倾斜。据了解，2015年，各级财政、旅游部门联合向省信用再担保有限公司推荐76个项目，融资需求95.04亿元。经过对接考察，截至2016年4月底，省再担保公司已批准实施在保项目24个，通过合作银行发放担保贷款15.16亿元。其中，乡村旅游项目12个，金额5.23亿元，实现了以较小的财政投入，带动大规模的银行信贷资金投入的目标。预计2016年我省旅游业融资担保规模将突破30亿元，力争达到50亿元。

　　江苏省信用再担保有限公司董事长、党委书记、总裁张乐夫表示，2016年，省信用再担保有限公司将按照省财政厅、省旅游局的部署和安排，进一步发展信用优势和网络优势。强化服务意识，主动对接项目，积极引进资金，力争为“强富美高”新江苏建设做出更大贡献。