海南临高试行“一个村一个月一名律师坐班一天”机制
调查动机
海南省临高县,一度社会治安混乱、群众法律意识淡薄。三年专项整治行动后,临高县群众安全感和满意度持续提升。新的治安形势提出新的基层治理要求,临高县为此探索试行“一个村(居)委会一个月一名律师坐班一天”制度。这一制度效果如何?《法制日报》记者近日进行了深入调查。
记者 邢东伟
“1992年房屋被强拆后,我没有接受补偿安置。后被拆迁原址变为空地,我便要求返还,但被要求向有关部门缴纳基础设施费后才能在旧址上建房……”
2016年6月3日,在海南省临高县临城镇南江村委会,村民王建精向前来坐班的律师反映他的不公遭遇。当天,海南省司法厅律师公证处、法制宣传处组织省直律师事务所律师与临高县司法局等,再次来到临城镇、调楼镇巡回坐班。
“作为海南5个国家级贫困市县之一,临高县多年来社会治安混乱,群众法律意识淡薄。”临高县司法局局长符龙勤在接受《法制日报》记者采访时说,继为期三年打黑除恶专项整治之后,我们于今年2月起安排“一个村(居)委会一个月一名律师坐班一天”,联合试行律师巡回坐班制度,通过开展法律援助、法治宣传、人民调解等工作,上门为老百姓排忧解难,探索基层法律服务新模式。
治安新形势需新思路
“抢钱包、抢手机经常发生,太阳下山以后都不敢出来散步；很多商户、农场等都遭遇过敲诈……”提起几年前的治安状况,临高县的群众直摇头。
对此,从2013年4月19日开始,临高县掀起长达三年的社会专项整治行动,先后打掉4个黑恶势力团伙,开展人民禁毒行动,筑起百姓“平安网”。目前,全县刑事案件继续呈现发案下降的良好态势,群众安全感和满意度进一步提升。
“为了进一步巩固社会整治效果,强化基层矛盾纠纷调解,提高群众法律意识,我们不断拓展服务平台。”符龙勤说,治安新形势呼唤整治新思路,通过试行律师巡回坐班制度,给群众送法上门,维护当事人的合法权益,优化基层法律服务。
符龙勤说,该项工作得到了海南省司法厅、临高县委县政府、各镇政府、基层组织和司法所的积极配合和大力支持。海南省司法厅厅长屈建民专门作出批示,认为“这是一项创新的制度,希望不断推进和探索,创出经验和品牌”。
村头设摊律师坐班
一条横幅,一张桌子,一册登记表。2016年4月初,张平律师出现在临高县皇桐镇皇桐居委会街头,这是他第二次来这里坐班。
“我被人拖欠了4万余元的化肥款,对方离开皇桐镇后便不再接电话。”皇桐镇皇桐居委会村民庞秋英向张平反映。
对此,张平先是当场致电欠款者工作单位进行沟通,然后又叮嘱庞秋英若是打算通过诉讼追讨欠款,务必在诉讼时效期内向法院起诉,及时维护自己的合法权益。
据介绍,自今年2月,临高县司法局联合当地政府试行律师巡回坐班制度以来,截至4月20日,律师到定点的45个村(居)委会巡回坐班共计58班次,已完成第一轮坐班,还有13个定点村(居)委会完成第二轮坐班。坐班律师为群众解答法律咨询及提供法律服务共计203人次,接待到访群众500多人。
“所谓律师巡回坐班制度,即一个村(居)委会一个月安排一名律师坐班一天。”符龙勤介绍。今年年初,一份2016年上半年律师坐班时间安排表出炉,11名律师开始在45个村(居)委会和1个驻地部队轮流坐班。
以案说法“入脑入心”
“我们要建一处群众公共活动场所,但村民吴某以‘祖宗地’为名,拒不移树腾地,我们实在没办法了。”2016年3月18日,当陈韦元律师来到南宝镇南宝村村委会坐班时,该村干部想请他“出出主意”。
据陈韦元介绍,在了解情况后,他随即找到该村村民吴某。刚开始,吴某很反感,但他耐心对吴某讲解有关法律知识及拒不移树让地的法律后果,吴某终于明白自己行为的严重性,主动移树让地。
“坐班律师职责是免费为村(居)委会依法治理提供法律意见,为群众提供法律咨询和法律援助,开展法治宣传,参与人民调解工作。”临高县司法局副局长王娟介绍,坐班律师运用自身的专业知识与权威公信,向广大村民、争议双方及村(居)委会、镇政府办案人员讲解有关法律知识、调处争议的程序要领,促使争议双方在懂法明理的基础上解决问题。
符龙勤称,县司法局还将在频繁接待群众来访、受理群众诉求比较多的基层政府和县政府信访部门等引入律师巡回坐班。律师参与接访,就是要严格依照相关政策、法律解答来访群众咨询,积极引导他们通过法律途径解决问题。
“三个结合”破解难题
“在律师巡回坐班制度实施过程中,还存在定点选择不够合理、各村居委会干部不够重视、律师资源短缺等问题。”王娟在临高县司法局今年4月16日召开的律师巡回坐班工作情况阶段总结会议上称。
对此,符龙勤认为,首先要建立坐班点随机调整机制,采取更加开放灵活的巡回坐班形式,争取做到在矛盾突出的地区加大律师巡回工作频率。各镇司法所应做好律巡制度的衔接工作,整合资源,合力推进律巡工作机制不断完善。
“为了进一步推动律师巡回坐班制度升级,还应将它和‘律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度’‘为困难群众和农民工提供法律援助的民生工程’‘助力法治政府建设建立法律顾问制度’结合起来。”海南省政协委员、省律师协会副会长王雁磊认为,充分发挥律师作用,不断引导、推动参与当地涉法涉诉信访案件,直接参与化解法律援助案件,为基层政府部门开展“法律体检”,全面推进村镇各部门依法执政、依法行政。
海南省法律援助中心主任王汉梅表示,临高县仅有6名执业律师。通过各种途径已争取到11名律师轮流坐班,但仍需增加,需把“1+1”律师和大学生志愿者都充分调动起来,并通过购买服务方式向海口、三亚“借”律师。
海南省司法厅律师公证指导处处长程兵说,4个月来,临高县通过律师深入村(居)委会坐班,已初见成效。下一步应充分发挥律师顾问团作用,边试点边推进力争做到律师巡回坐班全覆盖；同时要充分发挥典型案例的社会效果,真正化解涉法涉诉信访案件,为基层换届选举工作提供法律支撑,探索基层法律服务的新路径,为构建临高社会和谐稳定提供法律保障。