南京试点街道综合行政执法改革 社区矛盾化解在基层

　　新华报业网讯 去年11月25日，建邺区在南京率先启动街道综合行政执法改革，以南苑和莫愁湖两大街道作为试点，整合街道和区城管、环保、食药监、工商、公安、交管等13个部门资源，共同成立街道综合行政执法大队，努力把问题化解在基层。改革百日，效果如何？记者深入莫愁湖街道进行了调查。

　　快速反应变强了

　　莫愁湖街道面积占建邺区1/20，人口占1/2。这个人口稠密、老小区集聚的街道，还有“三多”特点：低保户多、下放回城户多、小商小贩多，使得这里各类矛盾纠纷也相对较多。

　　但街道过去只有城管执法权，遇到其它问题全部要“上交”。莫愁湖街道见习副主任、凤栖苑社区党委书记吴锋告诉记者，以前社区发现的问题，一般是先报街道，再由街道向区政府报，然后派发到区有关部门，再进行执法处理，流程很长。

　　去年综合执法改革后，区级执法职能的机关派驻执法队员常驻，执法大队有了152项行政执法事项。同时，大队与9个有行政执法权的单位建立了联系制度，具有60项行政执法事项，执法范围明显扩大。

　　“我们接到投诉，马上处理，不需要单子转来转去了。”街道副主任王结权说，解决纠纷的快速机制已经建立。

　　执法力度变大了

　　长虹后街，有个盒饭加工点，居民屡次投诉油烟扰民，却一直难以解决。

　　由原区食药监局派驻街道的龙海珠坦言，按照原食药监的职责，管的是“堂食”，而这个加工点不属于“堂食”；而由原区工商部门派驻的张春明则表示，这个盒饭加工点是公司自用的，“不以经营为目的”，也不是工商的职责……

　　很多部门都可以管，但也有不管的理由。而最近，它被街道综合执法队取缔了。“没地方推了，也没办法扯了，反正就是我们综合执法大队的事！”龙海珠说。综合执法队以城管管违建、市场监管局管餐饮安全、环保管油烟，多管齐下，依法解决了“老大难”。

　　而由区环保局派驻的何楠看来，以前执法是单兵作战，现在是多部门综合执法，力度大多了。比如，位于文体西路艺苑村门口的逸轩排档，长期存在油烟扰民、超范围经营等违法行为，但单靠区环保局自上而下执法屡屡难以奏效。大队成立后，上门下发3天之内整改的通知书。3天后，大队组织50余人的综合执法整治，强制拆除了排档后场违建，目前该排档正在停业改造。