[评论]王成艳：旧衣物回收离不开法律支撑

　　垃圾只是放错位置的资源，关键是要为从垃圾到资源的转化提供一个良好的法治环境

　　家住江苏徐州铜山新区居乐园的居民反映，近两年，以大熊猫为形象的废旧衣物回收箱越来越多地出现在居民小区，但随着时间的推移，有一些被废弃的“大熊猫”没人维护，有的被扔在路边，居民无法投放废旧衣物，“大熊猫”硕大的“肚子”里只有塑料袋和废纸等生活垃圾，俨然成了一只垃圾桶，影响周围环境（6月7日《彭城晚报》）。

　　旧衣物回收箱变身垃圾箱，即便在废旧衣物回收较好的上海、广州，也时有出现。除了归咎于有关单位没有做好管理维护之外，根本原因在于废旧衣物的转化利用缺乏有力的法律政策支持，废旧衣物回收体系并没有完全建立，回收单位缺乏积极性，即便回收了也难以得到有效利用。

　　数据显示，每年我国大约有2600万吨旧衣服被扔进垃圾桶。如果将废旧衣服全部回收利用，年提供化学纤维和天然纤维相当于节约原油2400万吨，超过大庆油田产量一半。目前大部分旧衣服只能和生活垃圾一起被填埋或焚烧，增加了环保负担。而各地旧衣回收箱的设置，则为旧衣提供了一个出路，既能够助人之困，又有助于增强公众环保意识，对于节约型社会和生态文明建设大有裨益。

　　但从现在回收利用过程来看，还存在诸多弊端。其一，回收模式尚不成熟。在《再生资源回收管理办法》中，旧衣物依然不在规定的“再生资源”之列，也没有对旧衣物回收模式作出引导性规定。其二，回收过程缺乏有效监管。由于回收门槛较低，许多企业扎堆进入，不但造成资源浪费，而且有的企业挂羊头卖狗肉，打着公益牌子谋取非法收入。遗憾的是，目前我国并没有明确废旧衣物回收的监管部门，这使得许多问题的解决主要依赖于企业的自我监督和改进。尽管上海等地规定生活垃圾中可回收物的回收，由商务行政管理部门负责指导和监督管理，但对于这些设置旧衣物回收箱的企业，商务行政管理部门并没有审批监管的权限。其三，旧衣物回收利用产业缺乏补贴政策支持。据统计，一家正规废旧衣物回收公司如果回收箱体不足1000个，就一定会亏损。我国废旧衣物无害化处置至今仍处于探索研讨阶段，资源回收物流成本高，分类利用人工成本高，产品附加值不高，投资回收期长，难以形成产业规模，国家的产业优惠政策目前还未涵盖废旧纺织品领域，企业缺乏投资积极性。与日本87%旧衣物经翻新后通过联合国难民署捐赠给难民，3%用于发电，10%加工为绝热材料的利用效果相比，我国对于废旧衣物的利用还处于初加工阶段。

　　垃圾只是放错位置的资源，关键是要为从垃圾到资源的转化提供一个良好的法治环境。当前，相关部门应加快建立和完善旧衣物回收体系、加工体系以及相关的政策法规与行业标准，鼓励企业、个人投资废旧衣物回收加工业，扶持发展一批旧衣服资源再利用公司，运用财税杠杆，在资金、税收等方面给予优惠政策，监督引导废旧衣物回收再利用向规模化和规范化发展。（王成艳）