专家：证明“你妈是你妈”是行政机关的事
2014年2月19日，广州市政协各界别委员代表座谈会上，委员曹志伟展出一幅“人在证（征）途”长卷，并称人一生要办的证件有400多个。图/CFP
“‘非行政许可审批’这个历史概念，今天就彻底终结了！”在5月6日的国务院常务会议上，李克强总理郑重宣告。会议决定，在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。
李克强总理举了三个例子，包括一个要出国游的公民，被有关部门要求提供材料，证明“你妈是你妈”。对此，国家行政学院中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为，如果行政机关怀疑申请人的母子关系，应当由行政机关去查证。
王满传介绍，生活中要开具的各种证明属于行政确认，与行政许可审批、非行政许可审批属于不同的类别，但是，开证明常常是获得非行政许可审批的前置条件。
王满传表示，对此种情况，其实应该遵循“谁质疑，谁举证”的原则。如果行政机关怀疑申请人的母子关系，应当由行政机关去查证，而不是要求申请人出具证明，证明“我妈是我妈”。
北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安回忆道，类似的荒唐，不必要的办证手续还有很多。比如办理“馒头证”才能蒸馒头，有了“砍伐证”才能收玉米，外国人乘坐自备交通工具旅游要获得审批等，这些审批造成了大量不必要的人力、财力浪费。
已先后7次清理非行政许可审批
姜明安表示，取消非行政许可审批是近几年一直在做的工作。在昨天的常务会上，有关部门负责人介绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。除了非行政许可审批，行政许可审批也一直在简政放权的范围之中。姜明安估计，十多年前，我们共有1700多项行政审批事项，现在大约有1000项。
那么，在取消、转化非行政许可审批的过程中，判断标准是什么？
姜明安指出，一个是按照相关法律规定进行调整，再一个就是按照权力清单逐一规范。《行政许可法》对于哪些事项应该设定行政审批、哪些事项不必设行政审批，都有明确规定。按照此规定，应当由非行政许可审批转化为行政许可审批的，应当转化，其他不涉及公众，或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批。其他既不在权力清单上，也无法转化为行政许可审批的，则一律取消。
公开课
日常生活中，许多人都曾被要求提供琐碎的、甚至是荒唐的证明。而这些证明，往往是获得非行政许可审批的前置条件。非行政许可审批是何时出现的，它给老百姓生活设置了怎样的障碍？昨日，新京报记者采访了有关专家。
1. 什么是非行政许可审批？
所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“行政许可法》的其他审批" >不适用于《行政许可法》的其他审批”。
国家行政学院中国行政体制改革研究会秘书长王满传介绍，非行政许可审批一般用于行政机关内部审批、政府行使产权人对有关资产管理的审批，不过在实际工作中，非行政许可审批的对象也常常包括市场主体及公民个体。比如在政府财政优惠待遇审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等非行政许可审批中，其对象常常是针对企业或者个人的。
2. 何时出现非行政许可审批？
北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安对新京报记者表示，2004年7月1日，《行政许可法》实施后，此前中央部委、各级政府的规章制度中对行政许可进行的许多规定，并没有列入《行政许可法》范围内，而为了保持政府及社会各项职能正常运作，这些规章制度不能立即取消。当时国务院便出台了相关规定，开列了一些不适用于《行政许可法》的审批权限清单，作为非行政许可审批，并要求各级政府能够尽快清理、减少直至取消这些非行政许可审批。
3. 非行政许可审批带来哪些问题？
姜明安表示，非行政许可审批，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”，是因为它一直游走在合法与不合法的中间地带。尤其是在实行过程中，有部分本应属于行政许可范围的审批被列入了非行政许可审批，还有的是根本没有必要设置的审批。
姜明安指出，由于只有副省级以上城市才有设立行政许可审批的权限，且设立一项行政许可审批，必须遵循一套严格的法律流程，因此，许多地方政府部门选择“走捷径”，将本该属于行政许可审批的事情放入非行政许可审批中。这种未按照《行政许可法》设立的审批事项，易出现以各种名目限制市场主体发展的现象，对市场经济的发展带来损害。
同时，非行政许可审批为“模糊权力”滋生了腐败的土壤，各级政府部门中负责非行政许可审批的公务人员，都有可能因手中的审批权力滋生腐败。由此产生各种请客送礼、走后门的行贿、受贿现象。
此外，不必要的非行政许可审批也给公民的生活带来很多不便，浪费大量时间和精力。
4. 非行政许可审批取消将有哪些影响？
姜明安表示，取消非行政许可审批，可以减少市场主体、创业者进行企业注册及其他经济活动时的时间、经济成本，进而促进整个社会经济的高效率运转。“比如现在实行的营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一制度，就使现在的创业者在注册企业时不用跑那么多部门，手续简单了很多，省时省力。”
此外，取消非行政许可审批，也避免了权力界定的模糊，端掉了权力腐败滋生的土壤。姜明安说，权力清单出台后，对各级政府的权力界定变得更加明晰，每一个部门有什么权力，没有什么权力，一目了然，不在清单上的，就不属于权力范围，“请客送礼也没用”。
姜明安同时指出，我们常说，简政放权是革政府自己的命，取消非行政许可审批，也必然意味着一部分政府职能部门、一部分人的权力被减少了，被限制了，所以推进起来才有难度。从建设法治政府的层面上讲，取消非行政许可审批，是简政放权不断深入的表现，它对政府执政行为进行了更加严格的规范，对依法行政具有正面示范作用。
