江苏设立首支养老产业基金 推动养老供给侧改革

　　6日，江苏省养老产业投资基金在南京成立，这个经省政府同意、由省财政厅与金陵饭店集团共同设立的基金，是我省第一支省级养老产业基金，也是全国最早设立的养老产业基金之一。

　　江苏为何要设立养老产业基金？基金具体将如何运作？其对全省的养老产业将产生怎样的影响？来自省有关部门和全省养老产业、金融系统的代表及专家学者共160多人展开研讨。

　　发挥财政资金“乘数效应”

　　今年是“十三五”开局之年，发展养老产业是供给侧改革的重要内容，也是全面建成小康社会的紧迫任务。省养老产业基金董事长郭中华介绍，基金于3月1日经省工商局登记注册，将按“政府引导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则进行投资运作，“采取股权、债权、并购、联合投资等方式，投资养老相关领域，培育行业优势企业，提升产业竞争力”。

　　“基金的成立，是为发挥财政资金撬动和放大效应，引导社会资本进入养老产业。”省政府投资基金办公室项林介绍，基金首期规模20亿元，今后将根据市场需求和运作情况继续扩大规模，基金存续期为8-10年，目前基金已获得省中行100亿元的融资支持。

　　省养老产业投资基金的设立，可谓恰逢其时。国家5部委近日发布的《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》提出，鼓励有条件的地区探索建立养老产业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资等方式，引导和带动社会资本加大对养老服务业的投入。

　　省财政厅经建处副处长冯晓鸣指出，财政资金对养老产业的扶持，过去是由政府部门自己选项目进行“无偿”投资。设立基金，则是让市场发挥主导作用，从而发挥出财政资金的乘数效应，“财政的一笔投资，可以引导更多社会资本加入，起到‘四两拨千斤’的作用。同时，项目获得盈利后，财政资金不仅可得到还本，还能参与分红，从而使得财政投资更可持续”。

　　养老产业需要各类资本参与

　　江苏是全国最早进入人口老龄化的省份，也是全国老龄化程度最高的省份，目前60岁以上老人比例高居全国各省之首。据推算，到2020年，江苏老年人口仅护理服务和生活照料的潜在市场规模每年就将超过1000亿元，岗位潜在需求超过100万个。

　　省养老产业基金总经理刘剑表示，长期以来，受制于传统文化和认知程度影响，我省养老产业仍然处于初期发展阶段，与经济社会不适应、不协调的矛盾日益突出。需要引领更多资本进入养老领域，提供更丰富的养老供给。

　　省发改委副主任王汉春指出，去年全省人均GDP已突破1.4万美元，达到中等收入国家和地区水平，对“社会福利民营化”的需求更为迫切。“我省有必要并且有条件把养老事业向产业化方向转型升级，构建政府主导、社会广泛参与的多层次养老服务体系。”

　　金陵饭店集团有限公司董事长汤文俭说，我国是世界上老年人口最多的国家，老龄化速度较快、失能和部分失能老年人口大幅增加等给政府和社会带来巨大挑战。正是看中这个潜在的需求，金陵饭店集团倾力打造天泉湖养生养老社区，首期建设的30万平方米设施将于今年底交付使用。

　　完善评估机制是当务之急

　　省养老产业基金甫一设立，即得到各类机构的热切响应。

　　中国银行江苏省分行与省养老产业基金已达成协议，给予后者100亿元股权和项目融资支持。该行副行长黄建忠表示，未来养老产业做得如何，将成为衡量一个地区幸福水平的重要指征。江苏中行决定与基金展开全面合作，为江苏养老产业提供优质、便捷、高效的金融服务。省金融办副主任聂振平同样认为，金融创新是推动养老供给侧改革的重要抓手，江苏在这方面可以先行先试。

　　当天，省养老产业投资基金还与南京江北新区国际健康服务社区、三胞集团、连云港高新技术产业开发区、天泉湖养生养老社区、钟山学院等机构签署合作意向书。基金将与相关机构在基金募集、资本运作、项目投资、产业促进等方面开展各类合作。比如，与南京江北新区国际健康服务社区约定，将针对江北国际医疗中心、江苏凤凰(质子重离子)肿瘤医院、南京南丁格尔国际护理学院、中德医疗健康示范园等重点项目展开合作；而与三胞集团则约定，共同推动健康养老产业开发，并在基金层面展开更多合作等。

　　“养老产业是服务夕阳人群的朝阳产业，有这样的投资基金出现，对江苏老年人是个福音！”南京大学商学院教授史有春提醒，很多民营养老企业目前是“野蛮生长”“脆弱生长”，基金对此需要做好充分准备。“当务之急是设立一套比较好的评估机制，首先要有经营性指标。如果长期不赚钱，很难吸引社会资本参与；要注重社会性、均衡性。赚钱的项目要搞，不赚钱的也要搞；选择具有引领作用的项目。” 本报记者 杭春燕