匠心独具铸铁律——记市纪委案件审理室主任冯大宏
图为冯大宏（左）在基层走访。盛义摄（资料图）
最近，省纪委、省人社厅联合表彰全省纪检监察系统先进工作者，市纪委案件审理室主任冯大宏在列。在外界看来似乎是“一鸣惊人”的他，业内早就是有口皆碑的“冯师傅”。
“不可以放过每起案件的任何疑点”
一天，一段“争吵声”从冯大宏办公室传出。他正与一案件承办人员发生“争执”。承办人员老刘说：“这案子明显适用廉洁纪律，钱在账外，对象认了，错在哪里。”“请你注意村干身份的多重性，这是本案的焦点。”冯大宏一字一句地强调，争吵戛然而止。
冯师傅的名头就是在这样一场场的释疑解惑中“锱铢必较”出来的。
我市某行政村的党组织书记张某，经人举报后被认定违反财经纪律，张某本人也承认了错误。这样的小案件，进入审理程序后，一般只是走个程序而已。冯大宏阅完案卷，却陷入深思，拿起笔，一口气在纸上列了三个急需解答的问题。
在很多人眼里，张某是一名踏实、稳重型村干部。2014年10月，张某召开村两委会议，决定利用村里流转给种植户种茨菇的土地抛荒期（茨菇7月份栽种）种小麦，两季小麦共收入4.5万元，收入直接用于种子、化肥、村干报酬及村里的一些开支。调查组认为，该收入没有进村集体账，坐收坐支，是典型的违反财经纪律。
村干工作之余在抛荒的土地上种植小麦的行为是什么性质？村干种植小麦的生产资料是从哪里取得的？种小麦收入的性质是什么？
丢下案卷，冯大宏找出民政、财政、农工办等单位的“规定”，又仔细研究了案件事实，层层解开疑问。
“首先，村民委员会是基层群众性自治组织，这是他们的身份特点，利用工作之余从事生产劳动获得的收益，他们是有支配权的。”
“村干种小麦的土地是他们征得了土地承包人同意，利用土地荒废期进行种植的。”冯大宏阐述：“村干种小麦的种子、化肥是先垫支或赊欠，待卖掉小麦后再列支，没有利用村集体资源，很显然他们没利用自己的特权，也没有揩公家的油。”
“再者！村干们在张某的带领下，完成本职工作之余，额外付出了劳动，不仅解决了村干收入低、工作积极性不高的问题，还可以解决村里一些开支，这是应该得到肯定的。”规定与实证相互映衬，案件疑点一一揭开。“还是冯师傅高。”承办人员由衷地赞叹。
与冯大宏共事多年的审理室工作人员刘靖说：“在大宏的眼皮底下，是容不下沙子的。”刘靖印象深刻的是一起挪用村集体资金案。村干陈某注册了一家公司，注册资本涉嫌挪用村集体资金，但调查人员找不到账证支撑，成了案件的胶着点。
冯大宏不怕麻烦，重走了一遍程序，可在村里怎么也找不到相关证据。“再找！这么一笔钱从村集体账里溜出来，肯定有蛛丝马迹。”最终，在公安部门取证的报表中，他找到了资金流向数据，案件“柳暗花明”。
“让纪律真正走进当事人的内心”
“我这么做是为了能推进工作，让我受处分，委实冤枉。”在冯大宏与案件当事人谈话时，常常要面对这样的“委屈”。
“纪在法前，纪比法严”是每位党员干部面前的一条警戒线。冯大宏说，有时候工作一繁杂，一些党员干部就淡忘了这条线，陷入了一团迷雾。
我市某局监察大队大队长李某曾陷入这种迷雾。公车改革后，李某给兼职驾驶员制定了奖励政策：没有违章和事故的奖励。调查组认为此举属于乱发津贴补贴，应追究纪律责任。
案件移交审理后，冯大宏依例与李某谈话。李某表示想不通：“这个政策制定后，大家的工作积极性很高，效果挺好，我反而要受处分？”
确实如其所言。公车改革前，大队执法车有固定驾驶员，改革后，驾驶员由执法人员兼职担任，导致车损大、油耗高、违章多。针对这种情况，李某征求部分执法人员意见，经集体研究，制定了考核办法，明确全年无事故的兼职人员，按照2000元/年的标准，扣除违章费用后，发放考核奖。
效果确实好。“可你有没有想过，这个所谓的效果，本来就是执法人员应尽职责。”冯大宏一针见血。驾驶执法车辆是执法人员的份内工作，遵守交通法规是每位公职人员应尽的义务。此事应该正向引导。“况且现在针对公职人员的收入，全市有统一的绩效考核，任何单位都不能自行设立任何形式的考核奖项。”思想疙瘩解开了，李某犹如醍醐灌顶，心悦诚服，点着头说：“现在想想，我们理念有偏差，纪律就是纪律，任何人都不能给不遵守找理由。”
在我市政务系统任职的公务员小张，曾在审理室挂职。有两个事情，他印象深刻：一个是案桌上的一本《党纪政纪常用法规政策选编》，满是折痕、笔记，纸张边缘毛乎乎，“那是冯主任天天翻出来的沧桑”，另一个则他们师徒间的“秘密”。
“事情很小，但对我的触动很大。”小张回忆。那时，他刚工作，与冯大宏在同一间办公室，每天跟着冯大宏锻炼学习。有一天，小张接到一朋友的请求，让他帮搭线，约冯大宏吃顿饭。
小张不敢明说，就耍了个“小聪明”。等冯大宏忙得错过饭点，请他去一家面馆吃饭，好好地孝敬师傅，冯大宏爽快答应了。
到达目的地却是一间装修精致的包厢，里面坐着三名笑容殷勤的陌生朋友，再一细看，其中一人正是案件当事人。冯大宏拉下脸，二话不说，拉着小张转身就走。路上，冯大宏严肃地说：“小张！他们是谁你是知道的，本来是个小案件，但一吃饭，事情反而复杂了，作为执纪人，必先自律！这是我们的生命线。”
如今，已工作数年的小张，越来越体会到冯大宏的难能可贵。“我们只有时时刻刻保持一份清醒与冷静，真的像冯主任那样把纪律牢牢钉在心上，才能对得起党员的称号。”小张说。
“别人的教训千万别浪费”
鼓浪屿，九寨沟，公款不能去旅游；
中华烟，茅台酒，公务接待不能有；
办公房，公务车，面积排量不能多。
……
在靖江基层干部系统里，一段64句“顺口溜”十分流行，内容取自《中国共产党纪律处分条例》。“发明者”冯大宏为了编辑这段“顺口溜”，熬了不少夜。“那会《中国共产党纪律处分条例》的六大纪律刚刚颁布，为了更好地普及下去，我综合了各类案情的教训，写了这么一段顺口溜，方便大家记忆。”冯大宏说。得益于“大宏说纪”“清风论坛”栏目的开设，这些顺口溜被广泛传播，一些乡镇干部打印出来张贴上墙。
在冯大宏看来，违纪案件在结案的一刻，只是完成了工作的一半，还有更重要的后半篇文章要做。“违纪案件的发生，说明了问题的存在，一方面是给更多人敲响了警钟，另一方面我们也要深层次地反省，推动管理的制度化、现代化。”冯大宏说。
综合分析近年来的村级案件，冯大宏发现，村一级的工作任务繁重，有些存在不合理之处，尤其是来自各个条线的报纸征订任务，一些市场报、晚报也在征订之列。冯大宏走访行政村，查实报纸征订情况，撰写了一篇调研报告，市委领导明确批示：必须进一步规范党报党刊征订，重新严肃规矩。
“大宏的这种做法正应了当下热门的‘大数据思维’，他对每一起案件都吃得很透，舍不得浪费掉案件的‘边角料’，在大量总结案件教训的基础上探幽析微，寻找规律，防微杜渐，有纪检人的情怀和担当。”市纪委副书记赵鹏涛说。
正在推行的《原市管干部受撤职以上处分后管理暂行办法》，起草人也是冯大宏。几年前，冯大宏注意到一个现象，市管干部受到重处分后的履职情况不理想。经过多方调研与论证后，冯大宏牵头起草了《办法》，要求所在单位对受处分的党员干部要及时安排新的岗位，明确专人跟踪管理，受处分期间表现优秀的，处分期满后，给予更多的工作平台；表现不好的，延长教育管理期。《办法》实施后，受处分党员干部的合法权益得以维护，工作积极性被有效激发。
受到省里嘉奖后，冯大宏在一次演讲中说：“不把工作当作研究的对象，就配不上匠人的称号；没有理性平和地坚守就达不到匠人的境界，这是匠人的担当，更是我们纪检人诠释忠诚的担当。”