议案建议透出哪些关切之变:深化改革排在关注度之首

　　两会聚焦

　　新华报业网讯　今天，十二届全国人大三次会议闭幕，圆满完成各项议程的代表将返回工作岗位。截至昨日，江苏代表团代表共提交议案和建议354件。相比往年，深化改革的关注度上升到第一位，紧随其后的是区域发展、民生幸福。

　　多啃“硬骨头”改革才能深层次

　　加大对首仿药支持力度、提高国产创新药产业化速度、加快药品审评审批，江苏恒瑞医药董事长孙飘扬代表提了3个建议，“这些体制机制性问题不尽快解决，医药产业发展受到严重制约”。

　　就拿创新药来说，面临着上市后无法及时进入医保目录、无法获得科学合理定价、无法及时进行招标采购。“这涉及到医保政策、药品采购体系调整，要改革顶层设计。”孙飘扬说，医药审批领域的简政放权相对滞后，希望能尽快破题。

　　环保领域也是代表关注的焦点。南京市市长缪瑞林代表建议推动央企与地方联动防治大气污染，省环保厅厅长陈蒙蒙代表提出了修订《环境影响评价法》的议案，苏州市人大常委会主任杜国玲代表提出了尽快制定《国家地下水污染防治法》的议案。

　　“南京的大气污染物很大比例来自石化企业，不少是央企，工作协调起来难度不小，希望国家层面能提高地方属地管理的权限。”缪瑞林坦言，目前能做的就是按照国家部署要求，先把排污权收费标准提高，用价格杠杆倒逼央企加大环保投入。

　　区域一体尤须拉长交通“短板”

　　区域一体化发展尤其要拉长基础设施“短板”，记者梳理发现，铁路成为江苏代表关注的重点议题。

　　淮安市市长曲福田代表建议，尽快建设淄宁高铁构建京沪和京福高铁第二通道；南京铁路办事处主任、党工委书记兼上海铁路局副局长姜曦晖代表建议，尽快在沪汉蓉通道合宁段新建客运专线；徐州市铜山区委书记毕于瑞代表建议，将徐州—菏泽铁路列入“十三五”计划；中科院院士、南京大学教授邢定钰代表建议，加快建设徐州—连云港客运专线。

　　“江苏虽有两条高铁过境，但仍需提档升级，尤其是苏中、苏北地区和前往中西部地区的客运专线。”姜曦晖介绍，既有合宁铁路全长166公里，目前存在两方面问题，第一，沪汉蓉高速客运专线开通后与合宁铁路并线运行，除合宁段外均已满足350公里时速运行需求，“卡脖子”现象明显；第二，快速上升的客运量“挤占”了合宁铁路有限的运输能力，迫使货车绕道远行，时间和路程多出一倍。“新建合宁350公里/小时客运专线可彻底改变客货争能的局面，也将与周边沪宁城际、京沪高铁、合福铁路等350公里/小时铁路匹配，成为长三角与华中地区密切联系的便捷高效通道。”

　　对于沿江、沿海地区而言，抓住国家加快建设“三个支撑带”的机遇成为当务之急。泰州市委书记蓝绍敏代表建议，将泰州列为长江经济带大健康产业集聚区试点城市；南通市市长张国华代表建议，国家层面将南通纳入“一带一路”战略重要节点城市，打造成为国家海上合作的战略支点。“从全国层面看，南通是‘一带一路’的重要节点、长江经济带的北翼桥头堡、上海自贸区和苏南自主创新示范区经验复制推广的‘前客厅’、长三角一体化版图中沪苏通经济圈成员。”张国华说，我们的定位是打造国家高端产业转移基地、国际江海联运港和全国江海联动开发示范区。

　　民生幸福瞄准更高标准

　　江苏的民生幸福走在了全国前列，代表们围绕教育、金融、养老等领域，瞄准更高标准提出不少有针对性的议案和建议。

　　省教育厅厅长沈健代表提出了制定《学前教育法》、《学校法》的议案。他介绍，制定《学前教育法》应把握好五个方面，明确财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例；建立普惠性民办幼儿园发展促进机制，确保其能够执行与同类公办幼儿园的收费标准；加强师资队伍建设，改革职称评聘办法；推进学龄前幼儿家庭教育，纳入社会管理视野；健全督导评估制度。

　　“制定《学校法》的核心是界定学校与政府、社区、校长、教师、学生等方面的教育法律关系，推进依法办学。”他建议围绕五个明确来制定——各级政府及教育行政主管部门分级管理学校的职责、学校的办学原则、各类学校举办的基本条件、学校自主发展权限、学校法律责任。

　　人民银行南京分行行长周学东虽长期在金融行业工作，但对农村发展很关注，9个建议中专门有一个是农村支付服务环境建设。他认为，支付服务是农村金融服务的重要部分，仅仅依靠基层政府补贴还不够。他建议，优化财政支持农村金融发展的导向，保持信贷增长的同时，加大对乡镇以下农村地区的金融基础设施建设。同时，相关部门要指导金融机构适当降低支付结算等金融服务手续费标准，推动各类支付工具在农村应用；引导电信部门制定对农村地区的优惠政策，减轻金融机构成本压力。

　　新华报业全媒体记者黄伟

原标题: 深化改革排在关注度之首