解难题 江苏林业改革创新求突破
只有创新才能超越，只有超越才能发展。江苏省植树造林土地资源紧缺，全省杨树占比高、更新任务重，湿地资源面临围垦污染威胁，林业机构队伍体系薄弱……这些都是江苏林业发展进程中的道道难题。如何破解这些难题？江苏林业以创新为引领，以改革为动力，实现了新突破。
造林 见缝植绿增资源
江苏“一山二水七分田”，土地资源珍贵稀缺，森林资源总量不大，绿色增长实为不易。10多年来，在国家基本农田保护的大背景下，江苏林业不与粮食争地，努力实现自身发展。森林资源量质齐升，资源管护扎实有效，生态创建成效显著。从2002年到2016年底，全省林木覆盖率由10.6%跃升到22.8%，翻了一番多。
高位谋篇政策推动。江苏的土地寸土寸金，开展植树造林可谓难上加难。面对棘手的难题，江苏林业人开动脑筋，结合国家出台的《关于加快木本油料产业发展的意见》，在全省广泛开展调研后，以省政府办公厅名义出台《关于加快木本油料产业发展的实施意见》，并编制了《江苏省木本油料树种种苗质量管理规定》。江苏省委、省政府要求国土绿化要与珍贵化、彩色化、效益化相结合，江苏林业趁势而上,在短短4个月内编制了《江苏省珍贵彩色树种发展总体规划（2016—2025年）》《江苏省珍贵彩色树种栽培技术手册》，提请省政府办公厅出台《江苏省珍贵用材树种培育行动方案（2016—2020年）》，以江苏省绿化委员会名义印发《关于切实加强国土绿化彩色化珍贵化效益化示范基地建设的意见》；利用江苏科研院校多的优势，加快推进薄壳山核桃、油用牡丹等木本油料和银杏、榉树、楸树等珍贵彩色乡土树种成片造林，不但绿化美化了生态环境，同时还“藏宝于林，藏富于民”。
森林资源量质齐升。深挖造林潜力，打造绿美乡村。江苏出台了《全省绿美乡村建设工作指导意见》，在深入开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动的基础上，实现城乡绿化珍贵化、彩色化和效益化。目前，全省建成绿化示范合格村1500余个。造林绿化要数量，更要提高森林资源质量。通过示范引导、分类施策，扎实有效地推进森林抚育工作，实现量质并举。2016年，全省全面启动“十百千万”绿化造林提升示范创建工作，即创十个示范县（市、区）、百个示范片、千个示范村、万个示范单位，同时，全省完成森林抚育105万亩。
生态创建成效显著。目前，江苏已建成南京、无锡、扬州、徐州、镇江、常州国家森林城市6个，南京、苏州、宿迁、盐城、连云港全国绿化模范市5个，以及绿化模范县（市、区）37个，全国生态文化村26个，国家生态文明教育基地1个，省生态文明教育基地25家。高水平建成2014青岛世界园艺博览会“江苏园”，荣获国际园艺生产者协会颁发的唯一大奖和室外展园第一名；2015年在天津高水平建成第三届中国绿化博览会“江苏园”，并获展园金奖、最佳设计奖、最佳组织奖等。2016年9月，扬州成功申办2021年世界园艺博览会。
正是这份坚持、这份睿智，才使江苏取得了15年来森林资源持续增长，累计造林面积达1748万亩，森林面积从1188万亩增加到2340万亩，活立木总蓄积量从4073万立方米增加到9609.6万立方米，林木覆盖率翻一番，林木碳储量达6650万吨。
改革 攻坚克难添活力
在且行且思中不断探索，是江苏林业推进生态建设的一大法宝。江苏的林业改革始于20世纪90年代后期，进入新世纪后更是得到高层重视，特别是江苏省委将“林木覆盖率”作为全省全面建成小康社会的主要指标之一，对全省各级地方党委、政府进行年度考核，全省各地造林绿化的力度不断加大。
国有林场改革稳步推进。国有林场改革是当前江苏林业工作的重头戏之一，同时也是一场硬仗。2015年，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》后，江苏省随即召开了全省国有林场改革专题动员会，部署国有林场改革工作。
有人说，江苏林业人做事就是善于琢磨和有一股认真劲儿。如何将全省76个国有林场的家底摸个透，为下一步实施改革提供准确的科学依据，江苏省林业局结合省委、省政府开展的处级以上领导干部“三解三促”与“三严三实”教育实践活动，让每位处级以上领导干部领取1-2个国有林场调研任务，要求在规定时间内保质保量地上交调查摸底报告，打牢国有林场改革基础。
任务领到了，要求明确了，他们深入到各自对口的国有林场，找林场班子座谈了解情况、查阅史料、现场查看、当场征求意见或建议等；调研期间，他们从每个环节一项一项地摸清国有林场的真实现状。经过大半年的摸底调查，一份建立在深入调研和广泛征求意见基础上形成的《江苏省国有林场改革实施方案》出炉，目前，省政府已印发，各地按预定计划有条不紊地推进这场改革。
林区民生不断改善。国有林场承载着江苏生态建设的重任，但很多林场职工的生活却依然艰辛。国有林场危旧房改造是一件实实在在的民生工程和安居工程，得到党中央、国务院的高度重视。至2016年底，江苏省已完成48个国有林场的危旧房改造和200多个扶贫项目，共完成11057套危旧房建设，同时与省交通厅联合开展国有林场道路建设工程，实实在在地改善了林场职工的生产生活条件。
林权登记探索前行。2016年6月28日上午，江苏省第一本林权不动产权证书在句容市颁发，这意味着全省林业改革又向前迈出了一大步。与此同时，江苏林业与科研院校合作，研究集体林权流转和交易机制，探索下一步改革发展模式，目前已取得积极进展。
保护 多措并举严管控
过去的10年，江苏林木覆盖率以每年1个百分点的速度递增，如今要保持这一速度难度巨大。江苏林业将战略重心由造林绿化为主转向“造管并重，主攻质量提升”。
绿色江苏拓绿战役中的“一区”是以淮北平原为中心的速生丰产林区，也是拓展平原造林提升产业基础的重点。但随着土地租期的临近、树木抚育更新期的到来，如何保护好来之不易的绿色江苏建设成果，如何实现越采越多、越采越好？
林政管理更科学。变许可制为备案制，江苏对“红线”内外实行差别政策。对重点生态公益林仍严格限额采伐管理，在控制总量的基础上，允许一定程度的串用，但采伐时需经过专家论证；对“红线”外的实行按市场需要自主采伐政策，农民自留地和房前屋后的零星树木，以及群众因种植业结构调整自发营造的林木，可自主经营、自主采伐，不纳入限额管理，种植者只要到林业主管部门备案即可。
审批机制更高效。江苏创造性地实施了委托管理办法，明确国家级、省级公益林需要更新采伐或改造的，15亩以下的委托给设区市的林业主管部门批准；省和设区市所属的国有企业、事业单位的商品林需要主伐和低产林改造的，100亩以下由市林业主管部门批准；县属国有林场商品林采伐，由县级林业主管部门批准……类似下放给市、县林业主管部门审批采伐权限的委托，在江苏有10多项。
管理的放开，让林木资源保护更加灵活，人们种树的积极性更好地被调动了起来。据统计，全省每年实际采伐杨树用材林约600万立方米，而生长量超过1000万立方米，出现了全省杨树越砍越多、越采越好的可喜局面。
江苏对森林资源不仅“活用”，更做到了“严管”。 强化公益林管理，颁布实施《江苏省生态公益林条例》和《全省林地保护利用规划》，划定省级以上公益林576万亩，省级财政补偿标准提高到每年每亩30元，南京、苏州补偿标准分别达100元、150元。同时严厉打击破坏森林资源的违法行为。
森林防火更严格。森林防火责任重于泰山。江苏森林总量不多，为确保森林资源安全，江苏森林防火实行行政首长负责制，一级抓一级，层层抓落实，森林防火期和重大节假日，均实行领导带班制度。日常工作强化火源管控、基础建设和舆论宣传。多年来，江苏未发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故，有效保护了全省的森林资源和人民的生命财产安全。
有害生物防控更精准。江苏林业有害生物防控一直保持高压态势。全省林业有害生物监测覆盖率和无公害防治率均超过90%。松材线虫病连续12年实现发生面积与病死株数“双下降”,全省疫情得到有效控制。松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等林业有害生物防控做到了“有虫不成灾”。同时，出台《江苏省林业有害生物防控办法》，更为全省林业有害生物防控提供了法制保障。
湿地保护修复更有力。江苏是湿地资源大省，湿地占全省国土面积27.5%，占比率居全国首位。自2011年江苏将“自然湿地保护率”纳入生态文明建设考核指标后，全省各地湿地保护力度进一步加大。太湖湿地生态修复的成功开展，也使全省的湿地保护与修复工作全面提速，从资金投入到组织机构，从法律保障到补偿机制，江苏湿地保护与修复动了“真刀真枪”。南京、苏州分别出台了湿地保护条例，《江苏省湿地保护条例（草案）》也已经省人大审议，于2017年1月1日起施行。2016年9月19日-24日在江苏常熟举办的第十届国际湿地大会，这是首次由亚洲国家举办的湿地科学与应用领域中规模最大、最有影响力的国际性会议。至2016年底，江苏省建有国际重要湿地2处、国家重要湿地5处，湿地自然保护区27个、湿地保护小区235处、国家湿地公园23个、省级湿地公园30个。2016年，全省自然湿地保护率达46%，对全省生态红线区内840万亩自然湿地实施每亩每年100元的生态补偿。
产业 兴林富民天地宽
江苏是林业资源小省，却是林业产业大省，林业产业实现以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值奇迹。至2016年底，全省林业总产值超过4100亿元，人造板产量5860万立方米，居全国第二，木竹地板产量2.8亿平方米，居全国第一。全省现有苗圃93396个，育苗面积达240万亩，在田苗木数量达27亿株，产值249亿元。全省林业一、二、三产业的产值比例优化为34︰52︰14，其中第三产业产值430.95亿元。
创新思路培育龙头。要问江苏是如何实现这一产业奇迹的，除了领导重视、政策扶持、科技支撑、典型带动、突出特色、规模经营这些做法外，很重要的经验就是创新思路、打造品牌、培育龙头。江苏全省现已认定的省级林业龙头企业106家、国家级龙头企业8家。
加大投入规模经营。为突出林业产业区域特色或集群优势，实施规模生产、集约经营，2015年，江苏首次增设省级林业产业化引导项目资金。邳州市林业产业发展速度较快，培育了具有邳州特色的杨树板材、银杏、森林生态旅游三大林业产业。全市林产品加工企业3000多家，已成为全国四大胶合板生产基地、全国三大银杏生产基地之一。目前，全省已形成了以宿迁、徐州为代表的杨树生产和板材加工基地，以泰兴、邳州为代表的银杏基地，以宜兴、溧阳为代表的竹木加工基地，以常州横林、镇江丹阳为代表的地板生产基地，以淮北、沿江、苏南为主的三大苗木主产区。
复合经营创新主体。江苏土地资源的珍贵，林农最有感触。在杨树主产区的苏北，人均耕地只有1亩左右。为了提高土地的产出率和收益，苏北人民开动脑筋，发展林农、林药、林禽、林经等多种林下经济复合种养模式。政府积极培育新型林业经营主体，发展各类林业专业合作组织。目前，全省有各类林业专业合作组织3000多个，建成4个国家林下经济典型县。全省林下经济发展面积超过500万亩，产值180亿元。
合作交流提档升级。江苏的林业产业在交流合作中不断提档升级。通过举办中国花木节、组织相关单位参加森博会和中国森林旅游节等，不断开拓和提升林业产业档次。目前，江苏有3家种苗企业成功上市。苗木电商发展迅速，年交易额超过20亿元。以森林公园、湿地公园为依托的森林旅游业蓬勃发展，每年森林湿地生态旅游的游客超过5000万人次，成为林业产业新的增长点。以林木种苗、木材加工和森林旅游为主的林业产业在江苏大地上焕发出勃勃生机，谱写着兴林富民的新篇章。
砥砺踏上新征程
“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化林业改革、加快林业发展方式转变的重要阶段。江苏林业将围绕“发展现代林业、建设生态文明、打造美丽江苏”，加快转变林业发展方式，组织实施森林资源保护等8项重点工程，开辟造林绿化新空间，提升林木经营抚育水平，推广应用林业新品种、新技术，创新林业发展体制机制，努力提高绿色江苏建设的经济效益、生态效益和社会效益，切实巩固发展绿色江苏建设成果，为推进“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏建设夯实生态基础。计划到2020年，全省净增造林面积120万亩，新植珍贵用材林木1亿株，林木覆盖率提高至24%以上，森林抚育改造518万亩，重点公益林保有量585万亩，新建绿化示范村2500个，自然湿地保护率达50%，林业年产值达4300亿元。
着力增加资源总量。实施生态屏障建设、森林质量提升、森林资源保护等重点生态工程，拓展造林绿化空间，增加森林资源总量。推进长江森林生态屏障和沿海防护林体系建设，强化平原农区农田林网建设和丘陵岗地森林植被恢复，加快黄河故道风化沙化土地造林，建设高标准绿化示范村2500个。
着力提高资源质量。按照绿化与珍贵化、彩色化、效益化相结合的原则，因地制宜选择色彩丰富、经济价值高的树种，美化景观，提升效益。抓好公益林进出平衡和占补平衡，稳步提高省级以上公益林面积，重点公益林保有量585万亩，实施低效林分改造，森林抚育改造518万亩。加大珍贵树种造林规模，以苏北杨树农田林网更新为重点，更新完善1000万亩农田林网，改造提升片林75万亩。
着力维护资源安全。加快推进湿地、野生植物、古树名木保护等林业地方立法，完善林业法治体系。推进森林公安队伍执法规范化、保障标准化建设，严厉打击破坏林地、湿地和野生动植物等违法行为，进一步提升依法行政水平。扎实推进湿地公园、湿地小区新建和自然保护区的功能完善，加大自然湿地生态保护和退化湿地生态修复力度，使全省自然湿地保护率达50%。抓好森林病虫害防治和森林火灾防控，将林业有害生物成灾率控制在2%以内，森林火灾受害率控制在0.3％以内。
着力提升产业水平。围绕木竹精深加工、特色林产品综合利用、林木种苗花卉、珍贵用材和木本油料、林下经济、林业旅游等，推进林业产业转型升级。大力培育壮大竹木资源加工利用龙头企业，继续保持木竹地板、人造板年产量全国领先地位。稳定种苗生产及良种基地面积，提高主要造林树种良种使用率，进一步推进种苗市场建设与规范。稳步提高林下经济发展水平，扩大木本油料林种植面积，切实拓展林业旅游的精品线路和文化内涵。
着力推进改革创新。认真贯彻中央6号文件精神，将国有林场主要功能定性为保护培育森林资源与维护国土生态安全，加大对国有林场改革的政策支持力度，保护国有森林资源，保障林场职工生活，增强林场发展活力。深化集体林权制度改革，健全支持林业发展的政策体系，完善森林和湿地生态效益补偿制度，建立补偿标准动态调整机制，研究制定林业碳汇计量监测办法和补偿制度。
迈步走进“十三五”，春风吹来遍地春。江苏林业将抓住国家高度重视林业生态建设这一历史性机遇，按照国家林业局的统一部署和江苏省委、省政府的总体要求，以“十三五”林业规划为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续推进绿色江苏建设，为建设“强富美高”新江苏谱写好林业生态文明新篇章。