尽力解决群众诉求 江苏公安信访总量近3年持续下降
“同志，我不是来上访，是来送锦旗的，我的养老钱拿回来了！”“老人家，您请坐，钱拿到就好了！您没必要再来送锦旗，这是我们应该做的。”这位66岁的张姓老人是河海大学的退休教授，投资注册“移动互联关键词”发现被骗后，曾到公安机关寻求帮助。
类似情况在江苏公安信访部门时有发生。江苏公安机关通过源头治理，尽力解决群众合理诉求，全省公安信访总量呈现逐年下降趋势，2013年至2015年，分别下降6.9%、3.5%和14.3%。
处理好1%和99%的关系
“群众诉求千变万化，但公安信访理念只有一条。”省公安厅信访处负责人说，即使反映的诉求1%有理、99%无理也要办，解决好1%，就是解决了群众100%的问题。
以此理念整体推进源头治理，全省公安机关综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，倾力解决群众合理合法的利益诉求。同时，坚持有错必纠、瑕疵补正，让执法公信力深入民心。
常州市信访人万某与他人发生纠纷过程中，被对方故意伤害致残。当地公安机关在处理中将案件定性为被人故意损毁公私财物后受伤，万某表示不服，来到省公安厅上访。接访后，省公安厅主要领导批示：请信访处查清事实真相，还当事人一个公平正义。随即，信访部门会同法制、治安、刑侦、纪委等部门经查阅卷宗、会办研究后，认为案件定性错误，及时要求原办案单位对案件定性进行了纠正，依法公正处理了该案。
从安徽来南京打工的严某某在一家工厂宿舍非正常死亡，公安机关出具的尸检报告中存在个别笔误等瑕疵，为此其兄严某云上访，认为公安机关造假。信访民警接待后，经核实尸表检验报告确实存在瑕疵后，立即转交进行补正，并当面向严某云进行解释道歉，取得了信访人的谅解。
据统计，近3年来，公安部交办的111起信访事项全部办结化解；省公安厅交办的1286件信访重点案件化解1159起，化解率达90.1%。
接访过程变成普法过程
“我曾干了24年的信访工作，现在的窗口环境、便民措施、接访办信等工作规范程度，在过去是不敢想像的。”这是在省公安厅信访处邀请离退休老同志重回一线指导工作时，退休干部李海虹发出的感慨。
近年来，江苏公安机关投入2275万元，新建、改扩建信访接待场所87个，接待场所总面积达11934平米。每个接待场所都设有登记区、候访区和接谈室等功能区，便民服务设施、安全防护设备全部高标准配备到位，从空调、桌椅、饮水机、卫生箱等，到书报架、雨伞、轮椅、WIFI等一应俱全，信访窗口面貌发生了根本性改变。
信访民警发现，群众上访寻求帮助、反映诉求的主要原因，是不知道如何通过法律维护自身的合法权益。为此，信访民警将接访过程变成了普法的过程。信访人张某明被人殴打致轻微伤，公安机关已对两名嫌疑人行政拘留，但经济损失没有协调成功，张某明认为民警不作为而上访。接待民警向其宣传公安机关的职责、刑法、治安管理处罚和民法的区别，并帮助其协调公益律师，最终通过民事诉讼挽回了经济损失。事后，张某明对办案民警说：“我到公安厅上访告你，是我的不对，主要是因为我不懂法，请你见谅！”
公安信访窗口软硬件水平的提升，化为服务信访群众实实在在的成果。2016年2月，省公安厅信访处、南通市公安局信访处、南京市公安局玄武分局信访室、江阴市公安局信访室、常州市公安局武进分局信访科被公安部评定为“全国公安信访窗口示范单位”，表彰数位列全国前列。
把第三方力量引入信访
作为全国首批涉法涉诉信访工作改革试点单位，省公安厅按照“诉访分离”和“分类处置”的原则，先后出台信访改革配套文件和制度规范13个，逐步规范信访事项接收、甄别、分流、办理、终结和救助等每一个工作环节，走出了一条具有江苏特色的信访改革创新之路。
出台《江苏省公安机关办理信访事项整体联动工作机制》，明确了办理信访事项的“主办责任、协办责任和督办责任”。主办责任，由引发信访问题的警种部门和基层所队承担；协办责任由各级公安机关的警种部门承担；督办责任由各级公安信访部门承担。通过明确三级公安机关警种部门的权责，真正形成了大信访工作格局。
制订《江苏省公安机关接访工作规范》，建立接访工作“564模式”。即：登记候访由一名民警和2名保安负责，要求把握安全检查、身份核实、指导填表、初步甄别、候访宣传5要素；来访接谈工作由2名民警负责，使用一机双屏，完成宣传安抚、制作笔录、材料接收、录音录像、信息处理、依法告知6项任务；接待工作要求做到跟踪办理、文明礼貌、安全防范、场所管理4个注意，切实做到了事事有回音、件件有落实。
在全国率先部署信访窗口等级评定工作，从接待场所建设、机制保障、业务工作、队伍建设等4个方面提出了全新的标准。2015年，全省共评定一级公安信访窗口18个、二级公安信访窗口17个。
同时，引入第三方力量，将律师等法律专业人员引入信访工作，帮助信访人理清法律关系、申诉依据、注意事项，提高群众依法维护自身权益的效率。（任松筠 苏宫新）
