让规范成为习惯 两基层检察院规范司法行为实践

　　问题导向 构建规范新常态

　　——徐州市云龙区检察院规范司法行为专项整治扫描

　　“之前一直觉得检察院很神秘，没想到如今可以走进来看看你们平时工作的场景，真心希望你们能常邀请普通群众来参观。”人民监督员夏某对徐州云龙区检察院检察长周东升道出了心里话。

　　3月27日，该院迎来了一批特殊的客人。来自社会各界的20余名人民监督员、执法执纪监督员和特约检察员走进检察院，参加该院举行的“我眼中的规范检察”检群交流活动。

　　“以问题为导向，不断构建司法行为新常态，真正让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”如何规范司法行为，周东升思路十分清晰。

　　 案件信息晒上网  让司法直面大众

　　王某因琐事与刘某发生矛盾，左眼被刘某打伤，经法医鉴定确定为左眼眶内侧壁骨折，王某家人报警后，刘某被公安机关以涉嫌故意伤害犯罪提请检察机关审查批准逮捕。“审查批捕过程中，针对不予批准逮捕刘某的原因，检察官耐心给我解释，特别是我在云龙检察院检察网上看到了不予批准逮捕的说明书，心里服气了。”王某表示，虽然刘某没有被批准逮捕，但检察机关阳光办案的做法让自己心服口服。这是云龙区检察院在网上公开法律文书收到的积极反馈。

　　据了解，除了法律文书，该院还实行重大案件办理进度网上公开。对发生集体上访、告急信访、缠访等重大信访案件，及时通报和宣传检察机关履职尽责、开展专项活动以及案件办理等情况，适时适度在官方微博和门户网站上公开案件办理和息诉过程。

　　 练好办案基本功  使规范入脑入心

　　“规范是质量，规范是安全，规范是形象，规范是责任。”“要不断深化检务公开，依靠广大群众监督、规范司法行为，让老百姓对规范司法有获得感。”3月13日上午，该院举行“我眼中的规范”规范司法行为专项整治工作学习交流会，20多名青年干警代表围绕如何规范司法行为，谈认识、说体会。

　　据了解，为引导干警进一步端正司法理念，改进司法作风，规范司法行为，该院相继组织了“我眼中的规范”主题征文比赛、业务骨干“传帮带”系列讲座、轮流接访等活动，旨在通过“以赛促练”、“老带新”、“一对一指导”等形式提高青年检察人员的执法办案能力、群众工作能力、综合文字能力。

　　 案卷质量监督员    严把案件质量关

　　“你审结的张某盗窃案提审笔录上为什么只有你一个人的签名？这不符合办案规范。”3月25日，云龙区检察院公诉科小王被“请”进检察官老朱的办公室，老朱开门见山点出了问题。老朱不仅办案经验丰富，也是该院专职“案卷质量监督员”。

　　小王仔细想了一下：由于年前案子多，提审张某的当天还集中提审了其他案件的好几个犯罪嫌疑人。张某盗窃案事实清楚，涉案金额不大，在提审结束后，事情繁杂，就忘记让书记员签名了。了解情况后，老朱当场要求小王对笔录予以了补正，并将此情况录入了《司法规范化督察登记表》。

　　3月份以来，该院从退居二线的老同志中挑选3名办案经验丰富、法律知识丰富的资深检察官担任“案卷质量监督员”，专门对本院各业务部门办结的自侦、批捕、起诉案件的内卷特别是不捕、不诉的案件内卷进行监督审查，通知案件承办人立即补正并记录审查情况，定期报告检务督察小组。检务督察小组根据“案卷质量监督员”提供的记录材料开展案件质量评查和通报，通过诫勉谈话、督促整改、考核扣分等方式从严处理，从而反向推动办案质量和司法规范化程度的提高。

　　自该制度实施以来，该院共监督审查各业务部门办结的自侦、批捕、起诉案件内卷等185件，发现了文书制作不规范、案卷装订不整齐、封面填写不详尽、权利告知不及时等23个程序性和实体性问题，并督促相关业务部门及时作了整改，取得了明显成效。

　　 专业规范成为习惯

　　——南京市建邺区检察院执法办案转型之路探寻

　　“司法规范是检察工作的命脉。只有提升执法能力标准，才能提高办案质量和执法水平。”谈及近年来的司法规范争创之路，南京市建邺区检察院检察长葛冰说。

　　近年来，在案件体量小、自侦案源不足的困境下，建邺区检察院大胆提出了“重视考核、不唯考核，走精品化发展道路，打造专家型、专业化检察队伍”的发展思路，坚持从岗位素能标准、专业司法能力、内部监督机制等方面入手，促进司法办案转变模式、转型发展，努力使规范司法成为检察工作的新常态。

　　 一岗一标准促办案精细化

　　“为了帮助干警培养全面的工作能力，2013年，我们在南京市率先开展了岗位素能标准的研发工作，按照‘一岗一标准’的目标，对每个工作节点制定不同的完成标准，对每项工作制定不同的工作流程，对每个工作岗位制定不同的履职要求，让每一名检察干警更加清楚自己的角色定位、争当的职责和应该具备的岗位素能。”参与岗位素能标准制定的建邺区检察院政治处主任张震东对记者说。

　　经过1年努力，建邺区检察院建立了一套覆盖全院14个部门的1100个检察岗位的菜单式岗位素能标准，使每个司法办案环节、每个工作岗位都有据可依、有章可循。

　　“以前是跟着科长跑，跟着老同志学，很怕调岗，全新的工作内容非要个一年半载才能独立上手。”年轻干警翟荣伦说。在控申科工作了一年后，翟荣伦调入公诉科工作，此时恰逢建邺区检察院岗位素能标准制定后不久，面对比控申科更加庞大的业务量，她却很淡定，“虽然对全新的工作内容不了解，但是有了岗位素能标准这本说明书，每一个办案流程、审查环节、时间节点都写在纸上一目了然”。

　　作为办案一线部门，针对侦监科共制定了8类31项工作标准，86个岗位质量标准，面对如此“巨大”的工作量，这个仅仅由5人组成的科室又是如何完成的呢？带着这样的疑问，侦监科副科长、江苏省十佳侦查监督办案能手董砺欧带领记者走进了他的办公室。

　　“从业务性案件办理，到综合性文字材料，再到事务性台账管理，岗位素能标准不是增加工作量，而是将原本复杂的工作精细化了。”董砺欧说。

　　2014年12月，南京市检察机关开展2014年度优秀侦查监督案件评比活动。经过对参评的80件案件层层筛选，建邺区院报送的5件案件全部入围复评并有4件案件最终获得了优秀侦查监督案件的称号，在案件基数最小的情况下获得了全市并列第一的好成绩。

　　2015年，建邺区院30岁以下年轻干警的科室间轮岗工作开始，而岗位素能标准的制定无疑让这样的轮岗更具效率，也让建邺区院的复合型人才培养之路越走越宽。

　 　一案一评查构建ISO9004案件质量管理体系

　　“我们在业务部门设立案件质量监督员，在案管设立网格巡查员，所有案件均需通过承办人自查，承办人间互查，案件质量监督员检查，案管巡查员复查，考评委员会评查的‘五查’之后，一个案件才算办结。”案管科科长张慧俊介绍说。

　　从最初拟定《建邺区人民检察院执法规范示范院建设总体规划》，到最终制定《建邺区人民检察院案件质量考评实施办法》，再到每一季度的案件质量考评情况的收集、汇总、报告，“我们的目的是建立检察系统的ISO9004质量管理体系！”2013年以来，张慧俊几乎是揪着建邺的案件质量评查没放过手。

　　2014年，该院全年共开展案件评查7次，内容涉及5个业务部门办理的案件445件、法律文书3000余份、涉案赃款230余万元，从实体质量、程序质量、文书质量和案件效果四个方面考评案件质量，具体包括：证据采信情况、事实认定及法律适用情况、程序规范情况、文书使用和制作情况、涉案款物处理情况等，共发现问题172处。截至目前，该院案件质量“五查体系”已经实现了对该院所有刑事案件质量评查和实体性审查的全覆盖。

　　作为一名老公诉工作者，检委会委员、民行科科长李涛是评查工作中最细致的评查员，在公诉科办理的一起李某招摇撞骗案中，就法院适用简易程序案件是否可以延期审理问题，他从理论上的分析论证，又从《刑事诉讼法》到《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》的规定中找依据，最终形成上千字的评查意见，及时反馈给法院。

　　“自从实行案件质量一案一评查以来，案件流程中的一些细微环节引起了我们高度重视，文书瑕疵减少了，承办人在案件办理中主动多读多查，责任性更强了。”建邺区院分管刑检工作的副检察长詹静对记者说。

　　现在，在建邺区检察院，每一个案件承办人的办公桌上都摆放着一份案件评查项目清单，这份清单所列都是在历次评查中最常见的错误，承办人办理每一个案件都要对应清单逐一检查。2014年全年考评，建邺共评选出优秀案件15件，这些考评结果已经记入了办案人员执法档案，将作为干警绩效考核、评先评优、晋级晋职的重要依据，得分处于前列的，还将予以通报表扬并给予物质奖励。

　　 一人一日志加强自我约束

　　全院65名干警，不分岗位和职务，不论在开会、学习、提审或是在法庭现场，建邺区检察院的干警手中始终拿着一本厚厚的工作日志，每天的工作、学习情况和所思、随感，这样的记录已经持续了五年，这样的日志也记了厚厚的五本。

　　“上午陈某非法持有毒品案开庭，修改戴某盗窃案、张某盗窃案审查报告自查错误，徐某故意伤害案科室内讨论。”随手翻开公诉科干警相婷的工作日志，记者看到了一个普通建邺干警一天紧锣密鼓的工作内容。“好记性不如烂笔头，每天的工作提前列出，及时记录，新问题及时总结，老问题及时回顾，避免出现遗忘和纰漏，工作日志对我们来说是一种提升效率的自我约束。”相婷说。

　　2010年，葛冰提出建立学习型、研究型检察院，通过不断加强学习，树立正确的司法理念，工作日志成为培养干警这一能力的重要抓手之一。

　　五年来，从平均每月一次建检讲坛，到组建莫愁学社、设立外聘导师制，再到与南京大学法学院共建检校合作平台，建邺区检察院渐渐从全国检察理论人才李勇“一枝独秀”到发展出了管绪江、吴超令等一批理论人才，走向了整体理论研究水平的“百花齐放”。李勇专著《结果无价值的实践性开展》获首届“董必武青年法学成果”提名奖。2014年，该院干警撰写的调研文章获中国法学会、江苏省各专项法学会奖项9个，承担国家、省市级研究课题4个。

　　2014年，该院在南京检察机关多次案件质量评查中均处于全市领先地位，被授予“南京市检察机关执法办案先进院”和“南京检察机关创先争优业务建设先进集体”等荣誉，连续三年保持干警零违纪、队伍零举报的良好势头。

　　“2015年，我们将以案件精品化为目标，以岗位素能标准为依据，以案件质量评查为龙头，以菜单式管理为抓手，以规范司法行为专项整治工作为契机，进一步提升执法规范化水平。”葛冰说。