向不规范“动刀” 执法标准化“江苏标尺”推向全国

　　刚到一个城市不知目的地怎么走，扫一扫路牌上的二维码就有导航带你去；到车管所上牌，14道程序在一条通道上完成，半小时内就能领走车牌；民警办案或服务是否“越位”，对照上千条“杠杠”就知道；投诉不满意的警务行为找不着门，如今有了统一的办理平台，还必须“一对一”限时回应……

　　近年来，江苏公安机关围绕百姓需求，不断推进社会治理服务创新，拿下全国公安系统社会管理和公共服务综合标准化试点9大项目中的4大项，打造规范、便捷、集约的大数据时代警务行为标准“度量衡”。不久的将来，全国社会管理和公共服务将用上多个“江苏标准”。

　　解决老百姓最关心的问题

　　国家标准化委员会开展社会管理和公共服务综合标准化试点以来，公安机关至今已经启动9大项目。哪些项目能入选？老百姓的民意诉求是重要导向。

　　“很多时候，老百姓对公安机关的不满意，是等出来的。比如给机动车上牌排了半天队，投诉时被冷落半天没人理，这都是不正常的。”省公安厅副厅长程建东说，江苏公安机关在推进标准化试点时，把老百姓最关心、最急切、最直接的业务事项率先纳入试点框架之中。比如给机动车上牌，以往需要经过填表、拍照、查验、选号、缴费、制证等10多个环节，跑好几个窗口，每个窗口都排队，有时一天也办不下来，老百姓很有意见。“南京市公安局车管所智能化快速上牌通道”这一标准化试点项目，就解开了这个硬疙瘩，让机动车上牌在半小时内搞定。

　　省公安厅科技信息化处处长李洪武说，江苏有4个项目入选，除了南京市公安局车管所智能化快速上牌通道之外，还有南京市公安局玄武分局二维码系列地址标牌、南通市公安局执法管理标准化、南通市公安局警务诉求集中办理标准化等3个项目，分别对准老百姓关注的道路地址标牌混乱、民警执法服务尺度不统一、信访投诉受理办理阻力大等问题，无一例外都贴近民意诉求。

　　就拿城市道路地址标牌来说，标注混乱是全国性的问题。去年11月，“南京市公安局玄武分局二维码系列地址标牌”标准化项目启动，对玄武区内系列二维码地址标牌实现全覆盖，形成二维码电子路牌、独立单位/商务楼宇/居民小区二维码电子门牌、楼层牌和室号牌的四级网络体系。

　　门牌二维码是智慧城市的入口，被赋予单位信息采集、人员信息采集、消防隐患登记、分级预警管理等功能，实现了从线下到线上的转换，是全国首创。目前，玄武区602块路牌，11万余块门牌、楼层牌、室号牌已进入制作安装阶段。“市民到了这儿，不知道要去的公司在几楼，扫一下二维码就知道了。在玄武区扫一下门牌二维码，不仅能进入‘网上警务室’自助申办居住证、犬证等，还能联系上社区工作人员，反映问题、寻求帮助，老百姓办事更方便了。”南京市公安局玄武分局政委卢伟举例说。

　　向不科学、不规范行为“动刀”

　　“推动警务行为标准化，看上去是利用大数据、以科技手段来提高公安机关的社会管理和服务水平，但更重要的是对原有不科学、不规范的警务行为‘动刀’，用一把尺子约束民警的执法行为和服务。”省公安厅有关负责人说，基于这样的考量，便捷、规范、集约，成为江苏公安机关推进社会管理和公共服务标准化试点的目标。

　　所谓便捷，就是紧贴民意诉求，把社会管理和公共服务项目推向互联网、推到手机终端，推送至老百姓身边，形成了政务服务网公安“旗舰店”、手机“微警务”集群等一批有影响的成果，凡是能用数据流解决的问题，坚决不再让老百姓多跑腿。

　　以往，民警执法办案随意性较大，在行政处罚中也存在较大的自由裁量空间，老百姓很有意见。南通市公安局在现有法律框架下率先开展“执法管理标准化”试点，经过3年多不断完善，形成以岗位、行为、裁量、保障等四大类57小类995项标准规范为主要内容的执法标准体系，成为民警执法服务的刚性标尺，并在实战中逐步内化为一线民警的自觉规范。

　　针对新的《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》施行后出现的新情况，出台《办理刑事案件非法证据排除规则》，列举民警在办案中必须排除的非法证据和可以说明、补证的瑕疵证据种类，细化非法证据的审查、排除和责任追究程序，从制度层面预防刑讯逼供冤假错案的发生。

　　在实施标准化试点过程中，省公安厅鼓励各地结合实际大胆创新，但同时加强整体统筹，将各地试点成果提炼成全省统一的标准规范，利用大平台实现成果共享，避免“各搞一套”、重复投入和重复建设，提高集约化水平。

　　部分“江苏标准”已在全国落地

　　得益于多年来社会治理和公共服务扎实有效的工作基础，江苏公安机关进入全国社会管理和公共服务标准化试点的4个项目进展顺利，其中南通市公安局执法管理标准化项目已通过国家层面的验收，即将成为全国公安机关的执法标准。

　　此外，南京市公安局车管所智能化快速上牌通道也将在近期迎接最后验收；今年2月立项的南京市公安局玄武分局二维码系列地址标牌、南通市公安局警务诉求集中办理标准化两个项目，正在制定标准草案，明年将迎来中期验收。

　　南通市公安局“执法管理标准化”体系将向全国推广，南京市公安局车管所的“智能化快速上牌通道系统”也已在全国50多家车管所应用。(任松筠 苏宫新)

　　原标题：我省推进社会治理和公共服务创新 执法标准化“江苏标尺”推向全国