南京规划改革立法生态先行 推进江北新区发展

　　11月21日，市委常委会集体调研江北新区规划建设工作。会议强调，坚持规划先行、改革先行、立法先行、生态先行，进一步解放思想、改革创新，早日把江北新区建设成为南京发展的重要新引擎。

　　21日上午，市委常委会集体考察了六合区、高新区中丹生态产业园和紫金（浦口）科技创业特别社区。随后，市委书记杨卫泽主持召开会议，听取市发改委、市规划局有关工作汇报，研究江北新区规划建设工作。杨卫泽和市委副书记、市长缪瑞林分别讲话。

　　杨卫泽在讲话中说，要以全面科学的综合研判，深度把握江北建设发展的形势和使命。建设发展江北是南京人多年的梦想，在新形势下正迎来“天时地利人和”俱备的发展机遇。但江北的发展也正面临产业结构不优、综合服务偏弱、污染负荷过重的“三大瓶颈”，规划和体制则是这些问题的根源。没有好的规划，发展就没有依据，就会“想到哪干到哪”，迷失方向、事倍功半，甚至做无用功。没有好的机制，就没有好的效率和效益。江北新区必须在规划和体制上动“大手术”，才能不负这块“好料子”。

　　杨卫泽强调，要以先行先试的创新理念，全力开创江北现代化建设的宏伟征程。一要坚持规划先行，做到顶层设计，“高起点、全覆盖”探索新区布局新模式。坚持规划创新、提高规划水平，坚持超前布局、预留发展空间，坚持统筹规划、有序推进发展，使江北新区成为产城融合、生态宜居、相对独立、辐射周边的现代化新区。在规划中引入“白地”、“灰地”、“弹性绿地”等先进理念，预留发展空间。在没有看准的情况下，相关规划宁愿少做或不做，努力做到多给后人留下赞叹和财富，不留遗憾和障碍。

　　二要坚持改革先行，做到破除藩篱，“敢创新、求突破”释放新区发展新红利。改革的力度有多大，江北新区发展的空间就有多大。要重点突出思想先行、市场先导和管理放权、机制放活“两先两放”这个主抓手，推进改革落实到位。江北的做法，不是开发建设了多少楼盘，贡献了多少GDP，而是在改革创新上发挥了多大的先行先试作用。

　　三要坚持立法先行，做到于法有据，“创制度、重管控”塑造新区发展新优势。未来江北首先要构建的第一栋永久性建筑是“法治大厦”。制定一部覆盖江北新区基本制度和改革发展的“龙头”法，通过立法管控新区开发建设。坚决摒弃只重规划设计不重制度设计的思想，对重要制度、重要要求、重要指标予以制度固化。要凸显可操作性，最终实现新区发展有法可依、依法决策、守法建设。

　　四要坚持生态先行，做到绿色发展，“节约化、集约型”开拓新区建设新路径。必须把资源节约和环境保护和绿色、低碳、循环作为最具刚性的约束条件，突出绿色人文保护、突出低效用地开发、突出环境基础设施建设、突出节能减排降耗。江北开发建设不是先扩张土地，而是要先开发低效用地。

　　杨卫泽强调，江北新区是承担国家战略使命、肩负改革创新任务的试验区、先行区，要以务实苦干的开拓精神，加快凝聚江北现代化建设的强大动力。要强化战略思维和国际眼光，强化政策创新和制度构建，强化体制顺畅和机制科学，强化创业激情和实干氛围，打造一个充满梦想、魅力四射、运转高效、活力迸发的江北新区。要保持战略定力，对看准的、确定下来的事项，坚持不懈干上几年、十几年、几十年，不为一时一地的发展快慢而轻易动摇初衷，不达目的不罢休。

　　缪瑞林对进一步推进江北新区规划建设提出要求。他说，要进一步细化完善各项规划，尽快形成规划成果，让“规划图”真正变成“施工图”。尤其是产业发展规划要按照江北新区发展低碳、循环、绿色产业的方向，进一步梳理细化、聚焦重点，做好优化提升。要进一步抓好新区制度设计。抓好新区立法和抓好行使市级审批权限的制度设计，确保“新区的事情区内办、审批不过江”，努力打造最优的发展环境、营商环境。要进一步加快项目储备推进。围绕新区建设需要，结合“十三五”规划制定，在重大基础设施建设、生态环境保护、城市功能完善、产业培育发展、公共服务提供、历史文化彰显等方面，谋划储备一批重大项目；重点推进棚户区改造、交通基础设施对接和建设，抓好投融资体制改革，创新投融资方式，更多撬动社会资本参与新区建设，全市上下合力推进江北新区规划建设取得更大成效。

　　市人大、市政府、市政协有关领导，有关区党政主要负责同志，有关部门主要负责同志一同考察并列席会议。（吴明亮 张璐）