身为国家4A级景区的观音山 为何成了地方全域旅游会议的“门外汉”

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      “推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。”文化和旅游部副部长李金早曾在《全域旅游大有可为》一文中这样总结道。近两年来，各地纷纷高规格举办旅游发展大会或全域旅游会议，目的就是要通过集思广益，凝聚共识、形成合力，推动全域旅游的健康发展，把旅游业打造成战略性支柱产业。既然是全域旅游会议，当地的知名景区代表本应参加，然而，观音山国家森林公园却遭遇了不允许参与地方全域旅游会议的境遇。

　　广东观音山国家森林公园

　　地方举办全域旅游会议 行业龙头却不允许参与

　　今年3月20日上午，在广东省东莞市樟木头镇政府会议室，由镇党委书记周伟森主持、镇旅游办组织召开了樟木头镇全域旅游工作会议。地处樟木头镇的国家4A级景区、当地旅游行业的龙头———广东观音山国家森林公园，本应成为本次会议参会的重要企业之一。

　　在此次会议召开之前，观音山国家森林公园接到樟木头镇旅游办的通知。该通知称，镇委主要领导点名要求公园管委会主任刘志勇参会。为此，公园精心准备了发言稿等书面资料，期待为地方旅游经济发展贡献智慧力量。然而，刘志勇当天来到会议地点要进会场时，会议主办方竟然说不允许参会。虽经积极解释沟通，但就是不让刘志勇进入会场，其只好无奈返回。

　　回忆起被拒参会的情景来，刘志勇的脸上写满了懊恼。地方上召开全域旅游会议，当地的最大景区竟不允许参与。对此，不仅是作为景区经营者的首席执行官难以接受，而且任何真正关心旅游发展的人同样都会感到不可思议。

　　“地方政府和当地旅游行业的主管部门就是旅游经营企业的娘家，会议主办方何以对观音山公园如此另眼相待，莫非观音山公园没有为东莞市的旅游经济和社会效益做出成绩?公园为什么会遭遇这样的侮辱与捉弄?”刘志勇的诸多困惑，折射出当地有关部门缺乏全局战略眼光、没有深刻领悟今年3月9日国务院办公厅印发的关于促进全域旅游发展的指导意见的有关精神。

　　上述指导意见明确指出，要把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。意见还明确，要开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域旅游发展新标杆。

　　屡遭百般刁难与“被收购” 寻求破除发展瓶颈再遇阻

　　今年3月21日上午，观音山公园管委会主要成员参加了由樟木头镇某党委委员主持召开的“旨在了解企业的经营状况，协调和解决企业存在的困难和问题”的“亿元企业百场现场会”。

　　在此次会议上，观音山国家森林公园管理人员准备好了各种书面资料并整理出亟待解决的问题，期待有关部门领导视察公园时双方进行友好沟通，并希望能够解决公园面临的实际困难。

　　刘志勇说，令人惊诧的是，虽然现场会是为企业“解决实际问题，提供相关帮助的”，但是樟木头镇有关领导在随口询问了一下景区的经营状况和与周边的社区关系之后，立即对公园进行数落并指责了起来。未等公园参会人员进行合理解释，“镇领导却一再阻挠其发言，并对公园的经营管理横加指责，要求公园管委会主动与镇政府、有关部门和所在社区搞好关系，完全无视公园多年来在实际经营中遭受到当地有关部门打压的事实。”刘志勇说，在发表完对公园的训导之后，镇领导遂带领随行人员拂袖而去。

　　作为樟木头镇的旅游行业龙头，广东观音山国家森林公园自成立以来一直遵守国家和地方上的各种法律法规，遵章守纪缴纳税款，为社会公益事业尽心尽力，已经成为当地旅游业的一个标杆。然而，观音山公园面对的却是当地有关部门百般刁难甚至是当地有关部门刻意设置的重重障碍。

　　比如，从2004年起，为了提升品牌价值和管理水平，观音山森林公园开始准备申报国家级森林公园，并于2005年初向东莞市林业局报送了有关申报材料请求批准和支持，但东莞市林业局以没有申报国家级森林公园规划等为由不同意申报。

　　2005年3月，观音山公园又先后3次向樟木头镇政府提出书面申请，镇政府以没有先例为由拒绝。后观音山公园依照法律规定直接向广东省林业厅和国家林业局提出申请，2005年12月23日，广东观音山国家森林公园得到国家林业局批准正式成立。但观音山获批国家级森林公园称号后，当地有关政府部门却不予承认。

　　2009年6月底，广东观音山国家森林公园入选由广东省企业联合会、广东省企业家协会组织的“广东省服务业100强”。同年12月28日，广东观音山国家森林公园荣获国家4A级景区称号。

　　然而，“有了这些荣誉和称号，有人就开始眼红了。”观音山国家森林公园董事长黄淦波说。除了刻意设置诸多障碍外，当地有关部门甚至采取低价收购等手段攫取观音山公园的经营果实。比如，2006年初，在观音山公园经营者并不知情的情况下，樟木头镇政府对观音山公园做了规划，并下发文件，以“民营企业不能投资旅游产业”为由收购观音山国家森林公园。至于收购价格，时任樟木头政府常务副镇长罗某口头通知“3000万元收购观音山”，并且不是给现金，而是给一间约1万平方米的旧厂房，其实际价值不超过1500万元，而此时观音山公园的投资、招资已经超过亿元。后经观音山公园多方努力，在国家林业局等部门和领导的支持下，对方的第一次收购才告一段落。

　　2007年，国家林业局批准了观音山公园总体规划，即观音山公园内会展中心周围1500亩区域内可进行旅游附属设施建设。2009年3月16日，当地政府相关负责人对观音山经营者称，镇里打算收购观音山公园，作价在1亿元左右。而此时公园的投资已超过6亿元，收购再次搁浅。

　　低价收购的“闹剧”不止一次在观音山公园上演，有关部门收购的理由竟然是“民营企业不能投资公园”。提及几次遭遇“被收购”的情景，黄淦波言语中充满了无奈。

　　高压输电线路穿越观音山架设线塔

　　回首观音山公园成立以来的艰难经营经历，黄淦波表示不堪回首。诸如公园所在地相关管理机构和部门多次涉嫌纵容村民围堵公园大门、南方电网公司的高压线低空穿越公园核心区域、公园园区内私建高档别墅、部分村民毁林种植荔枝园、公园入口主干道被村民违建房屋……面对这些问题，当地有关部门本应积极解决，破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，积极发展全域旅游。然而，多年来，当地有关部门却是不作为、乱作为、假作为。

　　“艰难应对不公，不屈奋力生长”，黄淦波在讲述了观音山公园过去遭遇的诸多惊心动魄的事件后表示，“尽管观音山公园受到极个别权贵显要的打压，但是多年来面对不公的境遇却始终不息发展的历程已经证明，观音山公园的未来一定会越来越好。”