南京是如何管好60万观灯人流的？来看看“夫子庙经验”

龙虎网讯 上海踩踏事故并非孤例，早在2004年，北京密云迎春灯展上也发生过情形类似的严重踩踏事故，造成37人死亡。踩踏事故为何频频发生，在密集人流的控制方面，究竟有哪些经验值得我们总结，又有哪些教训需要我们吸取？不妨让我们把视角拉回南京，一起来看看一年一度的夫子庙元宵灯会是如何做到秩序井然的。

扬子晚报全媒体记者 周茂川

去年夫子庙元宵灯会

涌入60万观灯市民

每年的元宵灯会，南京夫子庙都会迎来数十万的观灯市民，去年元宵佳节，人流量更是达到了60万之多。为了现场实地体验，扬子晚报记者也特地赶了一回热闹。当晚7点，扬子晚报记者跟着人潮，从状元楼宾馆的入口处开始出发，沿着夫子庙逛了一圈足足花了45分钟。

夫子庙四大经验应对超大人流

虽然一直是人山人海，但总体而言，这么多年来夫子庙观灯现场的秩序还是井然的，这一切都得益于“四大经验”。

经验1

四色预警机制

记者了解到，每年灯会期间，公安部门都会实施客流引导，根据中心景区人流“正常、饱和、拥挤、急聚”四种情形，对应建立“绿、黄、橙、红”四色预警机制。为了决策更合理，有关部门还特地配备了视频监控人流计数系统。它是一个包括视频监控和红外线人数统计的系统，结合人流计数自动提示红、橙、黄、绿四色预警。

经验2

“三进三出”控制进出口

举个例子，进入黄色等级以后，警方将视情况分步采取文德桥单向通行、西牌坊北牌坊单向通行、景区整体单向通行、控口缓入、全面禁入等安全保障措施。整体单向通行的线路，可概括为“三进三出”：即确定夫子庙北牌坊、东牌坊、美食街东口为主要进口，西牌坊、夫子庙小学、美食街西口为主要出口。

经验3

搭“人墙”分隔人流

此次上海踩踏事故，有专家直指人流控制不力是重要原因。这方面南京也有经验。公安部门将夫子庙景区由内到外划分为中心区、缓冲区和分流区，分别对人员、车辆采取相应管理措施。中心区人流急聚，即达到红色预警时，将在夫子庙广场搭设“人墙”，将广场阻隔为泮池、大成殿二个独立区域，从东牌坊、北牌坊进入的观灯群众将分别以西牌坊和夫子庙小学为出口。

经验4

1.1平方公里集中5000警力

此次上海踩踏事故中，有网友质疑，踩踏事故虽然为突发事故，但1200多警力如何维持几十万人的秩序？

在这一点上，南京也做得比较好。去年元宵灯会当天，南京警方启动了一级巡防，秦淮灯会现场1.1平方公里的面积内，执勤警力达5000名，在马路上每隔5米就可以看见一位民警。同时，在核心景区布建120个单兵小组，由治安、特警、武警、消防等警种抽调人员，每6人一组，分片巡逻、定点值守，第一时间就近就地化解各类紧急情况，为灯会创造良好的社会治安环境，有效确保了灯会展区及夫子庙景区社会治安秩序良好。

警方人士

根据人流量

扩大管控范围

针对上海外滩的踩踏事件，南京一位长期从事大型活动安保的警方人士认为，要预防此类事件的发生，根据人流量，实时扩大管控范围是前提。此外，要避免人流集中区出现交叉。该人士说，会引起人流量过度集中的活动，肯定是有预案的，且预案要根据实际情况去变动，其中，最重要的前提是，根据人流量扩大管控范围。“如果新街口广场中心有活动，先期的管控是在洪武路、淮海路、王府大街、长江路一圈，如果发现人流量猛增，有点吃紧，就要及时再往外扩，到太平南路、建邺路、上海路和珠江路一圈，像禁止车辆驶入等等。”（记者郭一鹏）

来源： 扬子晚报 　　编辑：吴鑫浩