江苏集中培训街道和社区书记 多元共治引领治理创新

　　10月中旬，200多名来自全省各地的街道和社区党组织书记，在昆山市委党校接受集中培训。按照街道社区“千名书记轮训活动”计划，到今年底，全省443个街道的党工委书记及500多名社区党组织书记将全部轮训一遍。

　　加强培训，让社区工作者队伍素质更优良、服务更专业，这是江苏为加强城市社区治理采取的重要举措。近日，省委、省政府出台《关于加强城市社区治理与服务的意见》(下称《意见》)，在社区治理体制机制、治理能力和服务体系等方面大力进行改革创新。

　　基层党建引领社会治理创新

　　城市社区治理事关大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。街道社区是城市基层社会治理的重心，街道社区党组织是党在城市工作最坚实的力量支撑。

　　《意见》把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，要求积极探索强化基层党建引领社区治理的路径，形成以街道(镇)、社区党组织为领导核心，基层政府为主导，基层群众自治组织为基础，居民为主体，驻社区单位、群众团体、社会组织等多元主体共同参与的社区治理架构。

　　实现这一新架构的核心，是基层党组织必须坚强有力。省委组织部制定的《关于加强全省城市基层党建工作的意见》，把城市基层党建作为一项系统工程进行整体谋划，将健全市、县(市、区)、街道、社区四级党组织联动体系，上下协同用力，让责任一贯到底，城市社区治理和服务将更加整体、更为立体。

　　“市、县(市、区)调整优化党建工作领导小组成员单位，增加民政、人社、住建、工商、税务等与城市基层党建密切相关的职能部门；街道逐步建立党建联席会议制度，由党工委书记负责，吸收有关单位、非公企业和社会组织负责人参加；社区党组织领导班子成员除专职党务干部外，吸收社区民警和业委会、物业公司中的党员负责人参加，使城市基层党建成为各层各级的肩上责、分内事。”省委组织部有关负责人说，街道社区党组织的工作重心将转移到基层党组织建设、公共服务、公共管理和公共安全等“主责主业”上，“权限”也将更大，比如对区属职能部门派出机构负责人的人事协管，对事关群众利益的重大决策和重大项目、街道规划布局、街道公共事务等将更有话语权。

　　“简单来说，就是要牢固树立系统思维，推动市、区、街道、社区四级党组织共绘一张图、同下一盘棋，真正变‘独唱’为‘合唱’，推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。”有关人士评价说。

　　多元主体共建共治共享

　　城市社区中，各个领域的驻区单位、社会团体、中介组织和非公经济组织，沉淀着丰富的服务资源。《意见》要求推行区域化党建，探索街道大工委、社区大党委制，推动街道、社区和驻区单位、“两新”组织等党组织共驻共建、互联互补，以党建资源的整合促进辖区内企事业单位、各类组织的信息、阵地、文化、服务等资源的整合。

　　为了落实这一安排，《关于加强全省城市基层党建工作的意见》明确提出“坚持条块结合、融合发展”，街道社区和驻区单位、“两新”组织等党组织将签订共建协议，在挂钩帮扶联系、干部交叉任职、互派挂职锻炼、人才结对培养等方面迈出步伐，还将搭建以街道社区党群服务中心为主阵地、驻区单位场所相配套的共享型城市基层党建活动平台，推动各领域基层党组织信息、资金、人员、阵地等资源有效整合、多方共享，发挥最大效益。

　　《意见》提出，大力促进社区、社会组织、社会工作的深度融合，发挥社区的载体作用，引导驻区单位、社会工作机构等有序参与社区治理，提升基层公共服务水平。省民政厅有关负责人表示，将依托专业社会服务组织，开展社区老年群体日间照料、小学生托管看护、残疾人和优抚对象康复护理、困难家庭帮扶救助、外来人员权益保障等专业化服务，同时支持引导社会力量重点发展社区超市(便利店)、快递点、标准化菜店(场)等零售网点，积极发展家政保洁、餐饮休闲、家电维修和再生资源回收等服务，方便社区居民生产生活。

　　精准服务创造美好生活

　　《意见》要求，在全省社区全面推行网格化管理，构建基层社会治理“一张网”，实现社区治理精细化。省综治办副主任李三顺认为，管理服务的网格化，有利于感知社会结构变化的最细微脉动，有利于筑牢应对社会风险的最前沿防线，有利于打通服务人民群众的最后一公里，有利于完善社区治理体系的最基本构架。

　　我省将夯实网格基础，按照“全要素网格”和网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准“五个统一”的要求，科学设定网格划分标准，合理确定城市和农村的划分单位，按标准配齐配强网格管理员，构建一张横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人的网格体系，构建全省基层社会治理“一张网”。李三顺说，“基层政府行政资源、公共服务资源、社会资源、市场资源将进一步整合，同时细化网格职责，研究制定网格职能清单、服务清单、数据清单、责任清单、流程清单，建立网格职能事项准入制度，突出服务管理职能，组织网格内单位、社会组织和居民开展自助、互助、志愿者服务，积极为居民排忧解难，使网格逐步成为服务群众的重要窗口。”

　　大数据智能化应用将成为未来网格化社会治理机制的最大特色。省公安厅副厅长程建东表示，江苏将以提高预测预警预防能力为核心，加强对科技信息化建设统筹规划，努力实现网格基础信息准确、民意反映顺畅、遇事处置快速。社会治理联动中心将统一汇聚网格管理员采集上传的各类信息，运用人工智能技术，及时向有关部门和网格管理员推送工作指令，做到智能分派、精准推送，扁平指挥、高效处置，不断提升社会治理的预见性、精准性。(任松筠 郁芬 唐悦)

　　原标题：党建引领，多元共治打造幸福家园