南通去年发生行政诉讼案件1851件 年增83.1%

　　中国江苏网3月31日讯 3月29日，市中级人民法院召开新闻发布会，向公众通报去年我市法院行政审判工作情况。去年，南通两级法院全面深入贯彻实施行政诉讼法和立案登记制度，充分发挥审判职能，积极推动依法行政，妥善化解行政纠纷，着力制裁违法滥诉，进一步完善行政案件相对集中管辖机制，推动行政审判工作取得了新进展。

　　 案件数量激增

　　2015年，全市法院共受理各类一审行政案件3698件，其中行政诉讼案件1851件，非诉行政执行案件1847件。全市法院审结一审行政诉讼案件1492件，结案率为80.6%，其中以判决方式结案639件，裁定驳回起诉365件，当事人撤诉384件，按撤诉处理38件，移送等其他方式66件；办结非诉行政执行案件1708件，其中准予执行1532件，不予执行4件。市中院受理一审行政诉讼案件378件，审结238件，结案率为63%。受理二审案件587件，审结506件，结案率为86.2%。二审维持原判决、裁定465件，发回重审、改判8件，当事人撤诉31件，按撤诉处理2件。

　　2015年全市法院受理的一审行政诉讼案件比2014年增长83.1%，市中院受理的一审行政诉讼案件比2014年的140件增长170%。行政案件增长的主要原因在于：一是立案登记制的实施，变立案审查为立案登记，直接导致大量争议进入行政诉讼领域；二是修改后的行政诉讼法拓宽了行政案件的受理范围，各种新类型案件不断涌现；三是政府信息公开案件激增，成为新的增长点。《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，导致近几年政府信息公开案件呈井喷态势。2015年全市法院共受理政府信息公开类一审案件437件，占案件总量的23.6%，比2014年203件增长115.3%。另外，还出现了公共企事业单位、移动公司、档案管理部门首次成为行政诉讼被告的案件。

　　从受案范围来看，劳动和社会保障、公安、城建、拆迁、土地仍然是行政案件比较集中的领域。

　　 当事人违法滥诉、无理缠诉现象突出

　　记者了解到，随着行政案件的增多，当事人违法滥诉、无理缠诉现象也不断增加。

　　违法滥诉、无理缠诉主要表现为：一是滥用政府信息申请权、起诉权。起诉人及家庭成员围绕拆迁反复向政府、国土、规划、建设、房管、公安、街道等行政机关申请政府信息公开，并提起行政诉讼，或者对拆迁补偿安置过程中的多个环节提起行政诉讼。二是诉讼过程中滥用诉权。在诉讼程序中实施各种非理性手段，如利用核对当事人身份、行政机关负责人未出庭以及公民代理资格审查、申请回避等程序性事项，扰乱庭审秩序。全市各县(市)区均存在不同数量的违法滥诉行为人，个别行为人多次缠诉闹访，扰乱庭审秩序，严重影响审判工作的正常开展。此类案件经过审查后，多数被驳回起诉。2015年裁定驳回起诉的案件达365件，占审结案件的25%，造成行政、司法资源的巨大浪费。其中，陆某某父女、张某夫妇共22起典型滥用政府信息申请权、滥用诉权的案件，被裁定驳回起诉，另有19起违反庭审秩序者按自动撤诉处理，还有多名辱骂法官及对方当事人的行为人被处以拘留或罚款。

　　 行政机关败诉案件增多

　　据统计，随着案件数量的增长，行政机关败诉案件也有所增多。2015年行政机关一审败诉案件156件，比2014年增加了60件，占全部裁判案件的10.5%，败诉率下降了1个百分点。败诉案件中，涉政府信息公开87件，占败诉案件总量的50%以上。行政机关之所以会败诉，主要有“不履行或者不全面履行法定职责”“违反法定程序或执法程序不规范”“认定事实不清、主要证据不足”“适用法律、法规错误”等原因。

　　如何做好今后的依法行政工作？中院提出了不少建议，包括“强化法治思维和法治方式，提升行政执法水平”“发挥行政复议化解行政争议的作用”“进一步深化行政机关负责人出庭应诉”“全面推进政务公开，源头化解行政争议”“加强对司法裁判和司法建议的执行、落实”。中院还提出，要进一步预防和化解行政争议，完善健全行政争议解决机制，做优行政争议化解工程，搭建官民对话平台，及时合法有效地将矛盾化解在萌芽状态。对社会影响重大和群体性争议以及疑难复杂的行政争议，建议行政机关积极开展案前协调工作，主动了解当事人诉求，尽最大可能化解行政争议。对一些成因复杂、政策法律规定不明确、无法快速解决的行政纠纷，着力构建多元化纠纷解决机制，实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，形成化解行政纠纷的社会合力。

　　记者黄凯任溢斌